三峡库区农业绿色发展路径探究

黄真

摘 要 随着农业资源环境问题不断突显，绿色发展已逐步成为农业发展的主潮流。三峡库区作为集农村、山区、移民区为一体的典型生态脆弱区和国家级贫困县最集中的分布区域，研究其农业绿色发展路径对于实现乡村振兴具有重要意义。基于此，以农业绿色发展理念，结合三峡库区实际情况和对已有研究的总结，科学分析三峡库区农业绿色发展存在的问题，并提出相关的建议和展望，希望促进库区农业的绿色发展。

关键词 农业绿色发展;现状及问题;建议;三峡库区

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.036

党的十九大报告强调，生态文明建设功在当代、利在千秋，是中华民族永续发展的千年大计，广阔的农村则是绿色发展的主战场。但随着我国农业经济的不断发展和人们的高强度农业活动，库区土地和自然资源的开发程度不断加强，资源约束趋紧，污染日趋严重，化肥、农药等投入品过量施用、畜禽养殖粪污处置不当等问题突出，面对资源条件与生态环境的双重问题，迫切需要推进库区农业绿色发展。

1 农业绿色发展的内涵

准确理解农业绿色发展的内涵是指导三峡库区农业绿色发展的关键。基于此，通过梳理相关文献，科学界定农业绿色发展的内涵。

1.1 国外相关研究

绿色农业萌芽于20世纪上半叶并在欧美得到初步发展[1]。1989年，英国环境经济学家皮尔斯出版的《绿色经济蓝图》书中首次提出了“绿色经济”概念，并将其等同于为可持续发展经济[2]。联合国环境规划署在《迈向绿色经济：实现可持续发展和消除贫困的各种途径》中，将绿色经济定义为是可促成提高人类福祉和社会公平，显著降低环境风险和生态稀缺的经济[3]。

1.2 国内相关研究

农业绿色发展在我国的研究起步较晚，当前国内对农业绿色发展的内涵进行明确界定的文献还较少。金光风[4]（2000）认为绿色农业包括生态农业、高效农业与管理农业。郭迷[5]（2011）认为农业绿色发展是科学发展观指导思想在农业方面的具体实践运用。胡鞍钢[6]（2014）教授认为绿色发展强调经济、社会和自然三大系统的共生性。陈丽琳等[7]（2014）认为农业发展方式主要将提高农业经济和社会效益为目标，采取以促进农产品、生态、资源安全的手段，最终建立全面推动农村经济社会协调和可持续发展的新型农业发展模式。叶兴庆[8]（2015）认为现阶段农业发展的新目标应是绿色发展，是以科技作为保障，充分利用现有资源为基础产生的集约农业。尹成杰[9]（2016）指出形成一个有利于农业发展的新格局是农业绿色发展的关键。李由甲[10]（2017）认为我国目前缺乏绿色农业发展的意识、相关成熟的配套制度、先进技术和发展保障资金。经过分析，虽然以往研究中的对农业绿色发展内涵界定均具有其各自的合理性与情境性，但也存在不全面之处。

本次对农业绿色发展内涵简要概括为：农业绿色发展主要表现为资源节约、环境友好、农产品安全，分别以循环农业、生态农业、绿色农业来体现，本质是一种发展理念，强调的是农业与经济、生态、环境、产品质量的协调发展。其更注重“绿色”的全方面可持续发展，需要综合利用科技、人才、观念、品牌效益等各个因素。

2 农业绿色发展现状及存在的问题

党的十八大以来，国家在耕地保护、水资源管理等方面出台了一系列重大决策部署，为库区农业绿色发展实现了良好开局，库区水土资源保护制度基本建立，面源污染治理成效明显，生态系统正在逐步修复，生产率水平有了大幅度提高。基于此，结合库区实际情况，整合总结文献资源，分析三峡库区农业绿色发展存在的问题。

2.1 政策落实不到位

随着中央对农业绿色发展的关注度不断加强，关于农业绿色发展的纲领性文件也是层出不穷，所包含的范围和内容也更加广泛，但落实效果不理想。以重庆市为例，与农业相关的法律法规政策指导文件紧密出台，其中包括《重庆市畜牧养殖废弃物资源化利用工资方案》（2017）、《全市农业农村绿色发展2019年工作要点》（2019）、《关于加快推进水产养殖绿色发展的具体措施》（2019）等。这些政策虽涉及的范围和层面较广，但未充分考虑到区域内农村因地制宜的实际操作性，在具体执行中效率并不高;同时，各部门职能分工不明确，存在互相推诿现象，政策落实也是“纸上谈兵”。

2.2 科技支撑不足，人才资源缺乏

科技与人才是发展的重要保障，但三峡库区科技人才和企业家却是凤毛麟角。“十五”计划以前，我国近80%的农业投入用于提高农产品产量，在基础研究和人才培养方面投入较少。虽然这一形式从“十五”期间逐步改變，但是对于三峡库区而言，科技和人才的缺失一直是农业绿色发展的瓶颈。另外，当前我国农业科研成果转化率不足50%，其中真正形成规模的不到20%。三峡库区处于西部偏远地区，农业绿色发展水平还处于初级阶段，急需要科技和人才的支持，以促进农业绿色发展。

2.3 农业组织化程度低，绿色发展意识淡薄

农业生产经营组织化程度的高低对农业绿色发展具有重要影响。受城乡二元经济结构的影响，我国的发展呈现出显著的城乡差别。三峡库区农村基础设施建设差，农业的生产方式大多数以小农户的自耕自足为主，虽小部分地区有农业合作社，但是其组织化程度并不高，且发展效益不佳。库区农民作为农业生产的主体，其素质高低直接影响农业的绿色发展。尽管随着九年义务教育的推广和普及，库区农民的整体受教育程度有所提高，但是绝大部分受教育的年轻人选择了外出务工，留在农村的大多数为中老年人，其文化水平较低，获取信息的来源也较少，绿色发展意识淡薄。

2.4 存在市场方面的局限性

三峡库区农业绿色发展离不开市场的支持，更需要绿色产品的支撑。当前，有少数企业逐渐开始依靠绿色发展来转变生产结构，但却缺乏抱团意识和市场导向，大多追求短时间的现实利益，缺乏长远的考虑。同时，消费者对于绿色产品的需求量虽大，但对绿色产品缺少深入了解，即使有绿色产品，也难以判断该产品是否符合绿色产品要求，购买欲望不强，小农户得不到实际回报，一定程度上阻碍了库区农业绿色发展。

3 促进三峡库区农业绿色发展的建议

针对三峡库区农业绿色发展的现实情况，现对其农业绿色发展提出一些可行性建议。

3.1 倡导农业绿色发展理念，拓宽信息渠道

要大力宣传绿色发展理念，库区基层政府就要准确把握文件精神，多深入调研，对库区农民和企业进行宣传。利用院坝会、村集体会议、微信公众号等形式，拓宽信息渠道，提高人们对绿色、生态安全、循环发展的认知，形成人们能自觉遵守的文明风尚。

3.2 增强农业绿色发展方面的投入

堅持开展新型农民和“三农”人才培训，开发浅显易懂、通俗直白的教育手段免费向库区农民宣传专业知识。充分发掘并培养农村典型优秀人物，发挥其示范引领作用。加强基础体制改革，把“流水兵”变为“常驻军”，提高基层干部待遇，为其提供发展的空间，留住人才，为库区农业绿色发展谏言献策。同时，应加大科技投入，增加对绿色科技研发、转化和实际推广建设的投入，如推广应用秸秆的回收与再次利用技术、动物粪便处理技术、沼气大范围运用技术等，还应推广生态立体农业，探索出适宜库区农业绿色发展的模式。

3.3 厘清部门职责，完善监督管理机制

1）严格划清职能部门任务，杜绝部门打架现象产生。可将库区按片区划分职能部门，建议实施主要责任部门与配合部门责任制度。政策文件应由主要负责部门进行统一核查，并将相关政策下发给各地配合落实部门，提高工作效率。2）在推进库区农业绿色发展过程中，落实责任到人，可建立“第一责任人”管理监督机制，由第三方实行按项打分考核机制，实际成果与考核分数直接挂钩，纳入基层组织考核项，强化其责任意识。对于和农业废弃物回收、农业污染物治理相关的部门，要加大科学管理力度，严厉抵制不作为行为。

3.4 提升互助合作意识，充分发挥市场功效

三峡库区农业合作社服务主要集中在较聚集区域，其他较为分散的小农户基本得不到帮助，因此提升小农户互助合作意识与能力，成立自发合作组织，可以提高小农户的组织化程度和集体行动效率，提高其农业绿色生产的积极性。应根据绿色发展和市场导向，科学制定发展规划，因地制宜根据库区资源特色与差异，规划优势产业，种养结合，实现绿色循环发展，发展优势特色绿色农产品，打造特色品牌，以满足市场需求，促进库区农业绿色发展。

4 结语

在当前推进乡村振兴战略、促进农业绿色发展大背景下，加快三峡库区农业绿色发展是顺势而为、时代所需。结合以往研究得出，三峡库区农业绿色发展需要政府、企业、市场等相互配合，充分掌握库区农业发展动态，积极加强科技、人才、资金方面的投入，整合库区自身资源优势，发展绿色农业。同时，未来还可以从提升小农户自身绿色发展能力以及强化外部服务支撑两个方面，补齐小农户绿色发展短板。此外，还要发挥好政府、各类新型经营主体与社会团体的带动作用，如集体经济组织、农业协会等组织载体，可有效降低绿色发展所需要的生产资料成本、技术和机械服务成本等，更好更快地促进整个库区农业绿色发展。

参考文献：

[1] 刘濛.国外绿色农业发展及对中国的启示[J].世界农业，2013（1）：95-98，101.

[2] [英]皮尔斯等著.绿色经济的蓝图[M].初兆丰等译.北京：北京师范大学出版社，1996.

[3] UNEP.Towards a green economy： pathways to sustainabledevelopment and poverty eradication [EB/OL].（2014-11-02）[2020-01-11].http：// www.unep.org/greeneconomy.

[4] 金光风.农业大国的富裕之路——绿色食品开发战略[J].农业经济问题，2000（1）：27-31.

[5] 郭迷.中国农业绿色发展指标体系构建及评价研究[D].北京：北京林业大学，2011.

[6] 胡鞍钢，周绍杰.绿色发展：功能界定、机制分析与发展战略[J].中国人口·资源与环境，2014，24（1）：14-20.

[7] 陈丽琳，喻法金.绿色农业低碳化发展现状与对策[J].农产品质量与安全，2011（2）：39-42.

[8] 叶兴庆.农业绿起来不是退回到传统农业[J].中国合作经济，2015（8）：4-5.

[9] 尹成杰.加快推进农业绿色与可持续发展的思考[J].农村工作通讯，2016（5）：7-9.

[10] 李由甲.我国绿色农业发展的路径选择[J].农业经济，2017（3）：6-8.

（责任编辑：赵中正）