疫情对精准扶贫工作带来的影响及建议

司梦倓

2020年是全国脱贫攻坚三年行动计划收官之年。同时，新年伊始一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷中华大地，人民群众的生命安全和经济生活面临前所未有的考验。既要坚决打赢疫情防控阻击战，又要决胜全面脱贫攻坚战，成为摆在我们面前的艰巨任务。笔者根据近年来基层扶贫审计中发现的问题，结合本次新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的影响，提出几点建议。

一、疫情对精准扶贫产生的影响

当前，新冠肺炎仍存在较大风险，短期来看，对脱贫攻坚和全面小康会有影响，长期来看，农民工就业和贫困人口增收等方面的影响可能会更大，需要高度重视。

（一）对就业扶贫工作的影响

“民生为本，就业优先”，外出务工是贫困家庭脱贫增收的重要方式，外出务工人员数量在贫困人口中占比较大。春节期间，新冠肺炎疫情暴发，各地交通管控、客運受限，农民工返城务工受到前所未有的影响，由此引发的“用工荒”使中国餐饮、服装、旅游、住宿、娱乐等行业损失较大，多家企业、工厂裁员甚至濒临破产倒闭，农民工面临失业，而乡村产业基础薄弱，就地吸收劳动力有限，大量的贫困人口滞留家中，务工收入骤降，很容易出现因工返贫、因工致贫的情况。

（二）对产业扶贫工作的影响

受疫情防控影响，餐饮行业及其背后的供应链全线休息，蔬菜供应、肉蛋奶外运受阻，菜农果农们承担损失压力。交通不畅、原材料供应短缺和劳动力复工困难等，使得农产品加工型产业扶贫项目面临停业。另外，各地关闭了大量活禽交易市场，给各地区养殖类扶贫产业带来一定损失。就目前防疫形势来看，春季可种养的扶贫产业项目可能无法正常开展，一旦错过季节，将会严重影响全年的产业扶贫计划，贫困户收入也将会严重缩水。

（三）对教育扶贫工作的影响

受此次疫情影响，所有学校延迟开学，很多院校采取网上授课的方式。然而网络在农村尚未实现全覆盖，尤其是贫困地区的学校可能存在教师不具备线上教学条件、贫困家庭学生无法享受网络课程资源。另外，针对贫困户的短期技能培训和农村实用技术培训将会延迟，将会影响各地2020年上半年扶贫对象培训工作指标的完成。

（四）对健康扶贫的影响

疫情暴发会凸显出乡镇及村级医疗卫生系统和社会保障方面存在的短板。可能使患大病、慢性病的贫困群众无法得到及时医治，用药无法得到保障。因照料人被隔离导致老人、小孩、残疾人等相关弱势困难群体缺乏照料，生活保障困难。

（五）对扶贫工程项目建设的影响

因当前的疫情形势及其防控需要，大量工人延迟返岗复工，物流不畅，人力和物资无法及时到位，影响基础设施建设、农村危房改造、农村饮水安全等扶贫项目的工程进度，对2020年脱贫计划和预脱贫村、预脱贫户脱贫摘帽的目标完成造成影响。

二、建议

针对疫情带来的突出影响，建议从急、从快、因人因事制定实施应对措施。

（一）做好普查工作，“一事一议”精准帮扶

一是各县乡镇应选调普查人员结合疫情防控工作开展一次全面普查。对贫困户患病、因疫情防控导致农产品滞销、农民工待业等情况进行初步排查评估。二是在初步排查评估的基础上，以村为单位建立因疫情存在致贫或返贫风险的脱贫户台账。逐户研究防返贫措施，可对因感染疫情、集中或居家隔离、停产停业失去收入来源，生活陷入困境等存在返贫风险的群体采取“一事一议”，逐一化解的方法强化帮扶手段。

（二）多方位支持复工复产

一是各地政府应当建立滞销扶贫农产品信息发布制度，利用网站定期在专栏发布相关滞销农产品信息，搭建产销对接平台，加大网上推销力度，降低疫情对农业产销链的影响。二是各市县要重视扶贫产业受疫情影响导致农药、化肥、种苗等生产资料短缺的实际困难，统筹协调货源，帮扶贫困群众及时恢复生产。三是在充分做好消杀工作的基础上对化肥、农药、种苗等生产资料运输车辆、畜禽种苗及产品运输车辆开启绿色通道，确保春耕工作顺利进行。

（三）促进贫困劳动力就近就地就业

一是疫情期间，可尽量让有劳动能力的贫困户参与疫情防控和其他相关力所能及的工作，并享受适当补助。二是在农产品采摘、分拣、装卸、运输等环节优先使用本地贫困劳动力。组织贫困劳动力参与本地重点工程、重点项目建设，以工代赈，促进贫困群众参与产业发展，持续稳定增收。

（四）积极资助困难家庭学生

教育主管部门要加强教育扶贫项目管理，将疫情的影响降至最小，保障教育扶贫补贴资金发放及时、准确、有实效。受疫情影响较大的贫困地区可对贫困家庭学生减免学费或发放临时生活补助。免费上网听课，或发放网课学习流量补助。对于网络未覆盖的地区，可通过录制课程、发放课件，让贫困学生最终能听课学习。

（五）提高基层医疗服务水平

一是各级财政要加大对贫困村卫生室基础设施、“互联网+精准扶贫”村民远程医疗服务平台建设和医疗物资的投入，保障疫情防控期间患大病、慢性病贫困群众的医治和用药。二是政府要抽调工作人员照料因照料人被隔离的老人、小孩、残疾人等相关弱势困难群体，帮助他们平稳度过此次疫情。三是卫生主管部门要加强对贫困户健康基本常识和防疫知识的普及宣传，提高村民的卫生保健意识，使其养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。

（六）加强扶贫工程项目管理

一是政府及相关项目主管部门要做好危房改造工程的贫困户人员安置工作，各级财政部门也要按照规定及时足额发放危房改造补贴，缓解贫困户的资金紧张。二是水利、卫生等部门要制定农村饮水安全项目管理细则，建立项目管理责任制，加强对农村饮用水源地的保护，尤其是对疑似和确诊患者住处的水源地，严防被污染，保障困难群众的饮水安全。