江苏政府数字化转型思路探讨

姚敏

建设数字政府是基于信息时代背景下的政府变革回应，是从量变到质变、从理念到行为、从制度与工具到方法的一场深刻政府治理革命，是推动“数字中国”建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎，已成为新时代提升政府服务效能、推进治理体系和治理能力现代化的必要然要求。

一、政府数字化演进路线与模式

（一）政府数字化演进路线图

从时间维度和趋势维度，可将政府数字化演进路线分为三个阶段，第一阶段（2002年之前），以信息发布为重点，政府信息数字化传播为表征，称之为信息数字化阶段；第二阶段（从2002年到2015年），以实现线上和线下办事为重点，政务业务数字化建设为表征，特别是2014年6月浙江政务服务网上线，出现了“政务淘宝”模式，这个阶段称之为业务数字化阶段；第三阶段（2015年到现在），以数据治理和数据资产化为重点，政府服务数字化供给为表征，称之为组织数字化阶段，也就是政府数字化转型阶段，其本质是一场工具革命、组织革命和决策革命。这个阶段将推动业务数据化到数据业务化，以数据共享进行业务再造为突破口，形成灵敏感知、科学决策、精细管理、高效运行、整体协同的演进模式，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。这个阶段数字政府转型从原来“零碎敲打、单兵突进”向“顶层设计、整体推进”转变。

（二）政府数字化转型的模式

经过近五年的建设与发展，中国数字政府形成了多元尝试、多样创新、百花齐放的数字化转型新格局。目前有五个模式值得探讨：一是以政府履职数字化为突破口打造整体协同型政府，把“最多跑一次”改革进行到底的浙江模式；二是以政务服务为突破口打造精细服务型政府，着力建成“一网通办”总门户的上海模式；三是以机构改革为突破口打造高效运行型政府，集约政务服务建设“指尖办”的广东模式；四是以数据融合为突破口打造灵敏感知型政府，以城市“治”理向“智”理升维的杭州模式；五是以制度创新为突破口打造普惠效能型政府，营造一流营商环境的上海徐汇和深圳南山模式。

二、江苏政府数字化转型的现状与成效

紧紧围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的目标，江苏深入推进江苏省国家电子政务综合试点，不断深化“互联网+政务服务”，积极推进政务服务、行业监管和民生服务数字化，政府数字化转型取得明显进展，新型智慧城市建设成效显著。

（一）推进政务服务数字化应用，提升政府行政效能

全面推进“不见面审批”改革，省市县三级 95%以上的审批服务事项能够在网上办理，网上政务服务领域不断拓展。如，省发改委“3698”不见面审批服务、江苏公安“微警务”集群、省卫健委集约式预约诊疗服务；南京市不动产交易登记一体化信息平台开创全国先河；“南通百通”APP 整合实现 516 项政务服务事项“掌上办理”；“我的扬州”APP 为市民提供网上政务服务、交通服务、旅游服务、健康服务、生活服务。 “不见面审批”政务改革成为全国品牌，江苏网上政务服务能力全国第二。

（二）推进行业监管数字化应用，提升政府治理现代化水平

开展智慧警务建设，实施警务大数据工程和“雪亮工程”，全省社会治安智能防控体系日益完善。构建自然资源监测监管系统，建设安全生产监管监察系统，推广使用食品安全电子追溯系统，实施环保大数据工程，开展“智慧水利”建设，行业监管信息化水平稳步提升。省市公共信息用系统一体化建设取得良好进展，信用监管联合奖惩系统不断增强。加快推动省市县三级智能化应急体系建设，加强气象、防震减灾、安全生产、应急广播等应急信息系统整合联动，不断提高对突发事件的应急处置能力。

（三）推进民生服务数字化应用，增强人民群众获得感

深入推进社保、教育、医疗、交通、就业等民生领域信息化。全省所有县（市、区）开展了远程医疗服务，全省13个设区市全部实现医保跨省就医直接结算，智慧就业平台覆盖全省158所高校。创新智慧出行服务，在全国率先实现交通一卡通县（市、区）域全覆盖，公路ETC 卡用户量突破 730 万，位列全国第二。围绕着城市发展需要和民众需求，全省分级分类推进新型智慧城市建设，深化智慧生活、智慧治理等服务，利用大数据手段缓解“大城市病”。 南京先后推出南京市民卡、“我的南京”APP客户端、智能交通等多项应用。苏州市探索“城市大脑”建设，探索数字城市治理。无锡从智慧生活方面实施一系列重点专项，推动物联网与城市建设融合。

总体来说，江苏政府数字化转型已经迈出了坚实的步伐，取得了阶段性成效，但还存在信息系统整合不足、政务服务效能不高、数据孤岛现象突出等突出问题，改革意识、管理机制、数据创新应用水平、部门业务协同水平有待提升。

三、江苏政府数字化转型的新思路

现阶段政府数字化转型以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，将对行政理念、行政流程、行政行为、管理机制、运作模式、组织结构等进行系统性重塑，通过“数据体系创新+业务再造创新+数据治理创新+技术支撑创新+管理理念创新”五位一体架构的全方位、系统性、协同式变革，全力打造“数字政府”，实现政府运作智慧化、政府运行整体化、公共服务人性化、领导决策科学化、行政管理精细化、公共资源配置合理化。

（一）以“全省一盘棋”为战略思维，构建高效统一联动推进机制

从政府数字化演进路线看，当前数字政府建设更侧重从政府组织模式、治理体系变革、资源配置机制等全新视角引领政府治理模式创新发展。江苏应出台“数字政府”发展战略和发展规划，科学擘画数字政府的宏观蓝图；尽快成立“数字政府”领导小组，发挥省级各部门和各市政府合力，形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的数字政府顶层推进机制。

（二）以顶层架构为推进基础，建立一体化技术支撑体系

数字政府建设是一项系统的工程，江苏应顺应政府数字转型发展趋势，开展顶层设计，形成以系统化、集成化、规模化、智能化为一体的综合解决方案，建设统一开放的应用支撑体系、共建共享的数据资源体系、集约整合的基础设施体系、严密可靠的安全保障体系，构建形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构和省级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系。

（三）以数据流通应用为突破重点，打造数字化业务协同应用体系

加快突破数字政府建设的难点，以区块链为重要抓手，以“零边界”思维，打破数据壁垒，畅通共享渠道，实现政务信息资源的无条件流动、按需求共享、有选择开放，形成全省“一盘棋”的大数据发展格局，实现政府部门之间跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨行业的数据共享流通零边界，推进经济调节、社会治理、生态环境保护、公共服务、政府运行等方面数字化应用，创新数字政府治理模式。

（四）以法治规范为“压舱石”，构建可持续发展生态体系

制定完善電子证照、电子档案、电子印章、电子签名、可信身份认证等方面的配套政策，完善网络安全管理和数据保护机制，加快推动数据领域立法，建立数据保护相关政策制度，为数字化转型提供有力法制保障。强化标准规范体系，加快构建总体标准、基础设施标准、业务标准、数据标准、应用标准、安全标准、管理标准，形成统一、完备的标准体系。创新政企合作、管运分离的建设管理和运营模式，构建多赢、平等、合作共享的可持续发展生态。

作者单位：江苏省大数据管理中心

基金项目：江苏省政府决策咨询研究重点课题、江苏省科学基金项目“江苏数字强省建设战略思路和对策研究”的研究成果（课题编号：JSZY201909）