基于物联网+移动互联网技术的后台化水上执法模式探索

蔡浩 孟波波 沈照君 汤士涛

传统海事监管通过当面沟通、登船检查、上岸处理的方式来实现对信息的采集和监管的把控，已经越来越不适应当前中央全面实施“放管服”政策的要求和经济发展的需要。本文基于盱眙县地方海事监管的当前需求，在“智慧海事”建设思想的引导下，结合了物联网船舶感知设备和移动互联网技术，探索建设内河航运监管从发现、调度、处置的后台化闭环管理信息化整体解决方案，构建新型监管模式，推动盱眙县地方海事监管向智能化迈进。

一、引言

盱眙地处苏皖交界，淮河中下游。千里淮水，经安徽进入江苏西部古县盱眙，再经洪泽湖、苏北运河汇入滔滔江水。因为特殊的水上地理位置来说，全长29.17公里的淮河盱眙段干线航道被形象地比喻为江苏省水上交通安全监管的西部“要塞”，每年过往船舶达到十万艘次以上，水上安全监管工作繁重。随着中央全面实施“放管服”政策不断深入直接接触船舶的机会越来越少以及内河船舶的大型化等新情况，对水上运输管理的安全、快捷和应急处理也提出了更高的要求。同时，近几年，物联网技术和移动互联网技术迅猛发展，实现了3G经4G到5G的跨越式发展，在应用医学、安防、交通、环境监管等方面得到广泛应用。目前，通过物联网技术和移动互联网技术构建“不见面，少见面”的政务改革正在进一步落实深化。

二、海事监管的问题及需求

随着经济的快速发展和“放管服”改革政策的深入，传统监管手段难以发挥原有作用且难以扩展变化，仅通过增加人力强化监管的粗放手段，已远远不能适应新形势的需要。

目前主要存在三大困境，具体如下。

传统监管手段逐步失效。在中央全面实施“放管服”政策下，交通管理部门为落实转化政府职能、简政放权的行政审批制度改革，取消了船舶进出港签证等海事监管业务，失去了现场信息来源和直接接触的通道，急需通过新技术变革带来新信息来源、沟通渠道和办理方式。

水域环境保护日趋重要。随着社会和经济的发展，运输业的迅猛发展与当前严峻的水域环境保护状况存在着巨大矛盾，船舶运输及其作业蕴藏着影响船舶安全和防污染工作的巨大隐患，监管能力急需加强。

航运经济竞争日趋激烈。近几年来航运经济竞争日趋激烈，成本管理日益重要，社会公众对水上行政执法和监管服务的要求越来越高。监管部门需要在保障内河航道安全畅通的基础上，促进航运市场繁荣保障，推动内河水域经济发展，创建良好的政商环境。

面对交通绿色发展和水运转型升级的要求以及技术迅猛发展的支撑，盱眙县地方海事依据改革创新的精神，以改善辖区通航秩序，提高实时监管能力为目标，从后台化监管等方面出发，建设内河船舶监管综合平台。平台借助物联网设备和移动互联网技术等多种监管手段，实现对内河航运监管从发现、调度、处置的后台化闭环管理，为日后海事智能化监管工作开展打下了坚实基础，同时也为日后海事水上资源的持续性发展与利用提供了指导作用。

三、新型海事监管模式设计

（一）物联网技术构建立体化监控

物联网感知设备监测是集成物理感知、图像识别、红外感应、激光扫描、卫星定位等信息传感设备。通过移动互联网，把感知到船舶实时状况发送到后台进行智能判断，实现身份识别、行为识别、特征识别、船舶定位，辅助监管人员实现对船舶的实时监管工作。

以单个船舶航行为例：通过定位设备、视频监控设备发现有船舶驶入交界区域，可以通过雷达与高清拍照设备结合，进行自动抓拍，获取到清晰的船舶图像后结合船舶定位数据进行船舶身份识别，确认船舶身份后，系统将通过船舶电子申报信息结合船舶图像进行人工跟踪识别与检查。

对于通过识别确认了身份的船舶，将进行后台违章分析和后台数据比对。其中，后台违章分析，是指通过违章检测设备自动检测发现相应违章行为，主要包括： 船舶超载超限、擅闯禁区、标志标识不规范、定位设备未正常使用、违规追越等。后台数据比对，主要包括：船舶船员征收是否过期、船舶是否需要进行安检、船舶是否被纳入黑名单等。

通过后台分析，需要进行现场检查和违章处理的船舶，将通过微信或者短信进行提醒，要求其接受相应处理。

（二）移动互联网技术构建远程沟通办理渠道

物联网技术实现对显性违法行为的非接触检查，后期的处理则有移动互联网技术来构建相应的异地远程执法服务。具体包括，主动办理的业务和被动监管的执法服务两部分。

对于需要主动申报的业务，船舶船员通过微信公众号等进行业务信息上报，监管人员在接到申报信息后，通过视频监控、船舶定位监管进行进一步审核审批，通过后，将审核审批结果发送给相关申请人以及船闸、码头、货主等。

被动监管的执法服务，通过后台化监管，利用视频分析等手段发现疑似违章船舶，通过微信或者短信发送信息要求相关船舶进行远程处理处置或者到达指定地点接受进行一步处理处置，结合电子印章和电子签名、电子缴费技术提供远程违章确认、电子文书送达、远程违章处理等服务。

四、后台化水上执法模式实现

自2018年4月起，盱眙县地方海事处以“淮河盱眙水域船舶智能监管系统”和“异地远程执法微信辅助服务系统”为依托，正式启动不见面执法先行先试工作，探索了相应的不见面执法系统闭环模式应用，包括了新的执法流程、新的岗位职责、新的监管重点。

新思路新技术催生执法新流程。实现“智能监管”加“远程服务”的不见面执法，创新性重构执法流程。以非接触执法为例，大致分为以下12个环节：A电子监管站获取案件信息→B电子警察甄别筛选→C案件来源登记→D立案→E文书制作→F向船员发送违法行为通知（短信/手机）→G船员关注微政务后审查推送证据及文书→H无异议远程确认并接受违法行为通知书→I远程接受海事行政处罚决定书→J远程缴纳罚款并获取电子票据→K案件办结→L送存电子档案。

新流程新技术促生新岗位新职责。指挥中心新设“电子警察”和平台监管岗位。其中“电子警察”岗专门负责对电子监管站抓拍和记录的船舶违法行为证据进行甄别审核，筛选出违法证据明显的船舶，在执法系统完成案件来源登记。新设微政务服务中心，负责与船员进行远程沟通，完成证据推送、违法行为通知推送以及远程处罚等。

新流程新技术促进职能转变。过去一线巡航中队重点工作放在对动态违法船舶的查案上，现在则转为重点关注辖区通航环境，加强源头监管。夜间监管一般不再需要登船检查，而转为以休息为主的12395应急值班。实现了海事监管由“汗水型”向“智慧型”转变。同时，海巡艇的消耗大大降低。据比较统计，每年节省海巡艇燃油使用费30-40万元，为节能减排做出了显著贡献。

五、结论

整合CCTV、AIS、 VHF、 GPS和短信预警等信息手段，进一步完善海事现场综合监管网络，继续挖掘海事现场监管系统的潜力，由人工监控向智能监控转变。利用数字图像处理和模式识别技术对船舶进行自动识别，从而实现流量自动监控、船舶超载检查等——体化综合监管。盱眙县地方海事处结合物联网船舶感知设备和移动互联网技术，探索了建设内河航运监管从发现、调度、处置的后台化闭环管理信息化整体解决方案，构建新型监管模式，推动盱眙县地方海事监管向智能化迈进。并且新型海事現场监管模式通过进一步深化提炼，可以为其他领域和机构的后台化智能化监管和非接触移动政务提供借鉴，从而产生更大的社会效益和经济效益。

作者单位：蔡浩 盱眙县地方海事处

孟波波、沈照君、汤士涛 江苏南大先腾信息产业股份有限公司