新时代加强公安派出所所长教育训练研究——以派出所所长培训课程体系构建为视角

王志诚,冯艳梅

(辽宁警察学院鞍山分院，辽宁 鞍山 114051)

公安派出所是公安机关的基层综合性战斗实体。派出所地位的重要性，直接决定了派出所所长在公安工作中的重要作用。派出所所长个人素质高低、能力强弱将直接影响到派出所的警务运行，决定着派出所综合实力的提升，对公安基层工作有着重大影响。新时代在维护社会稳定、打击违法犯罪、加强社会治理、服务经济发展等诸多领域对公安机关提出了新任务新要求。如何对派出所所长(以下简称“所长”)进行科学系统的培训，提升所长的综合素质能力，已成为公安教育培训中的重大课题。

一、派出所所长培训课程体系构建的必要性

(一)所长履职能力提升的必然要求

《公安派出所正规化建设规范》规定“公安派出所实行所长负责制”(1)参见公安部：《公安派出所正规化建设规范》第10条第二款载百度文库.https://wenku.baidu.com/view/e1339e093668011ca300a6c 30c2259010202f36f.html.，所长要对派出所的全面工作负责。因此，派出所的主要职责也是所长需要承担的主要工作职责，派出所正规化建设的主要目标也明确了所长岗位职责的具体要求。结合《公安派出所正规化建设规范》，所长的岗位职责应包括：(1)领导、组织和管理派出所的全面业务工作。(2)领导派出所的内部管理工作。(3)组织开展警务保障工作。(4)正确执行法律政策和公安工作规定，组织民警正确行使职权，保证派出所警务工作全面运行。(5)主持所务会议。根据上级的决议、指示，制定派出所的工作计划，布署、检查、总结工作，及时了解、研究、反映辖区内的敌情、社情[1]。 (6)协调公安机关内外部门，建立良好的警察公共关系，接受群众监督和评议。(7)加强党团组织建设，维护内部团结，做好民警的思想政治工作，充分发扬民主，关心民警生活，调动民警的工作积极性和创造性[2]。(8)协助、配合公安机关其他有关部门开展相关工作。

所长的岗位职责决定了其应具备的素质能力。作为派出所的管理者，所长应具备过硬的政治素养，能够发挥党建引领作用，具备较强的队伍管理能力、科学的思维能力和创新发展能力；作为日常警务活动的决策者，应具备警务指挥、危机处置、警察公关等能力；同时，所长是警务实战的执行者，应具备执法执勤业务、群众工作、心理调适、基础技能操作及体能训练等能力。

“在主观上全面提高派出所长能力，是公安派出所长们的强烈愿望”[3]。面对新时代对派出所所长岗位的素质能力要求，迫切需要通过系统科学的训练，全面提升派出所所长的综合能力。通过培训，使所长们补齐短板，强化弱项，进而强化基层公安队伍的管理力量。系统科学的培训需要以系统科学的所长培训课程体系建设为前提。

(二)所长教育培训实践的现实需要

国内对于派出所所长培训课程体系的理论研究很少。在知网上以“派出所长”为关键词进行搜索，搜索到的文章不足百篇；以“派出所所长”和“培训”两个关键词进行搜索，搜索到的文章则更少。这些文章多为新闻类、人物类宣传稿件，立足所长岗位职责论述教育训练的文章很少，且多为阐述所长训练的途径、方法，或者是训练经验介绍的文章，关于所长培训课程的理论研究基本处于空白，更谈不上课程体系的系统性研究。

从全国所长教育培训的实践来看，各省市对于派出所所长的培训都非常重视，每年都会组织所长的省级培训。江苏省2004年成立了“三长”学校，即公安派出所长学校、刑警队长学校、交巡警队长学校；辽宁省公安厅于2014年8月26日在辽宁警察学院鞍山分院成立了辽宁公安派出所长学校。所长培训逐步趋向正规化、专业化，必然要求课程体系的科学化系统化。

一方面是所长培训课程体系建设理论研究不足，实践中无从借鉴；另一方面是所长系统化培训的实践需要。构建所长培训课程体系，全面提升所长履职发展能力，是公安教育训练工作的现实需要。

二、派出所所长培训课程体系构建的实证研究

习总书记在全国公安工作会议上提出的“确保公安工作坚定正确政治方向，坚持改革创新，坚持全面从严管党治警，按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍”[4]是公安派出所所长队伍建设的总目标，也是所长培训课程体系构建的总目标。所长培训课程体系的核心，就是围绕“所长素质能力提升”解决“训什么”和“怎么训”的问题。

(一)所长培训需求调查

“训什么”首先要了解所长的培训需求。为搞清楚所长的培训需求，我们对L省不同地区的95名派出所所长进行了问卷调查。问卷分基本情况和培训需求两个方面。

基本情况的数据显示：所长中40岁以上的72人，占比76.6%，30岁以下的所长人数为零；在派出所工作5年以上的81人，占总人数的86.17%；本科学历的所长占总人数88.30%，另有硕士4人。数据说明，所长岗位要求具备一定的公安工作阅历、派出所业务能力和较高的学历水平。“在派出所工作16年以上”有41人，说明所长多数熟悉派出所工作，或是从派出所成长起来的，这也为进行高起点的业务培训奠定了基础。对于每年的休假情况，59人回答“从未正常休假”，占比62.76%；22人回答“几年才能休假一次”，可见所长工作非常繁忙，正常的休假基本无法保证。对培训需求的问卷情况如表1：

表1 培训需求调查

通过以上调查数据可以看出，新任所长和资深所长进行系统培训的需求都很强烈，但内容上有着明显的差异。队伍管理工作和派出所执法业务工作虽然都是他们的重点选择，但资深所长仅偏重于这两项，新任所长五个选项数据相对均衡，反映出新任所长对派出所全面工作的培训需求。实践中新所长是否具备单独组训条件呢？从L省情况看，现有的公安派出所中，新任且在任的派出所所长占比较高，其中部分派出所所长没有参加过省级培训。这支庞大的基层领导队伍因公安机关内部机构调整、人员岗位变动或职务变更等原因，导致任免相对频繁，人员变动较快。大批新任所长的产生是持续的常态，其基于履职基本能力培训的需求既很现实也很迫切。

关于培训时间频率，超过一半的所长选择“7天；1年一次”；同时有14位所长书面建议，“应及时针对公安工作中出现的新情况、新法规等进行短期培训”。结合所长休假方面的统计数据，说明在工作繁忙状态下，所长无法对新知识进行深入学习和研究，迫切需要进行及时有效的短期培训。

上述调查启发了所长培训“分类施训”的思路：根据新所长履职需求进行任职训练；根据老所长能力提升需求进行发展训练；针对及时学习新知识需求进行主题式专项性应对训练。任职训练限定一次；发展训练所长任期内可训多次，也可结合警衔晋升训练四年一次；应对训练无年度、次数限定，形成以所长任职为起点，所长任职期间任职训练和发展训练为主，应对训练为补充的训练体系，并依据调查数据和训练需要分别确定培训时间、培训重点和培训目标。

图1 派出所所长的训练体系

(二)所长岗位胜任力研究

分析影响所长履职能力优秀与否的深层次特征，并以此为依托开展训练，是构建所长培训课程内容的基本思路。

对派出所所长岗位胜任力的研究基于Spencer对胜任力的定义，指能够区分优秀者与一般者的个体特征，包括知识、技能、自我概念、特质和动机等方面(2)本文作者冯艳梅主持的辽宁省公安厅2018年度重点调研课题“公安派出所长胜任力模型构建及应用研究”对所长胜任力进行了详细阐述。。其中知识和技能属于显性因素，“这部分胜任力是有效执行工作所必需的，是对胜任者基础素质的要求”[5]。自我概念、特质和动机属于隐性因素，不容易被测量和感知，但这些隐性因素恰恰是个体发展的内驱动力，制约着个体在组织中所发挥的作用及达到的高度。课题组先采用行为事件访谈法，请78位所长、副所长和民警描述其职业生涯过程中某些影响职业成败的关键事件，归纳出所长胜任力的“政治信仰、知识、技能、品质和动机、职业和自我认识”五大要素及24项影响因子(见表2)。

表2 派出所所长胜任力的要素及影响因子

然后制作格特曼量表，请110位所长对24项构成因子打分，同意记1分、不同意记0分。收回有效问卷106份，得分70分以上的影响因子共14个，如表3：

表3 派出所所长胜任力及影响因子评分表

结论：派出所所长胜任力是指能够区分优秀所长与一般所长、所长与一般警察的个体特征，包括上述五方面要素和14个方面的影响因子。政治信仰要素直接决定了所长的本质属性，是所长胜任力的核心；职业和自我认知、品质和动机要素是区别优秀与一般的主要因素，是衡量所长胜任力高低的关键；知识和技能(能力)要素是所长胜任力的基础。成长为优秀所长，就要侧重培养训练“职业和自我认知、品质和动机”要素中的各项隐性特征。

应用所长胜任力结论设置所长培训课程：五大因素为核心训练内容，14项影响因子为重点训练方向。教学模块确定如下：政治理论素养、领导决策与指挥(对应技能因素)、公安业务与执法工作(对应知识因素)、人文科学知识、基本警务技能体能。各模块对应五大因素，训练各有侧重同时互有交叉。政治理论素养为核心模块，符合“政治建警”的总要求；人文科学知识侧重所长综合素质的提升，属于职业和自我认知、品质和动机要素的训练；鉴于基本警务技能体能对于公安工作的重要性，从知识因素中单列出来作为一个训练模块。

(三)课程需求调查

课题组围绕教学模块下教学内容如何选择进行了需求调查。数据表明，被访者的知识水平、曾经从事的公安工作、具备的能力素质等因素对课程选择影响很大，需求呈现多样性。仅以问卷中“治安管理”教学内容选择为例(表4)：

所长岗位相同结果呈现不同，说明课程需求因人而异。这为所长培训实施个性化教学提供了参考。基本思路是教学内容侧重14个影响因子训练，以训练专题体现；按专题组织菜单化教学，训练专题要量多面全，便于所长按需选择；任职训练专题内容侧重基本理论原则，发展训练专题内容侧重技巧、方法与能力提升。

三、派出所所长培训课程体系构建

派出所所长培训课程体系应是集“培训目标—课程设置—教学实施”于一体的完整体系。

(一)培训目标

1.任职训练。教学对象是任职一年以内的所长，培训时间不少于30天。培训目标是通过系统的基础理论技能培训，使所长掌握派出所工作规范要求、所长工作要领、基本警务技能与战术、创新思维能力、业务工作能力和领导管理水平，具备派出所所长任职资格要求[6]。

表4 所长培训课程设置问卷调查(部分)(不定项选择)

2.发展训练。教学对象是任职一年以上的所长，可结合警衔晋升培训进行。培训时间不少于15天，培训目标是在任职训练基础上着重进行法治精神、进取精神、发展思维培训，为所长能力提升及未来职业的可持续发展奠定良好的基础。

3.应对训练。教学对象是在任所长，培训时间5至7天。培训目标是针对工作中的新情况新问题等，通过特定主题或专项工作的集中培训，短期内提高派出所所长某个方面的实战能力[7]。

(二)课程设置

根据调查分析，参考公安部政治部《公安民警训练大纲(试行)》的要求，所长培训教学模块及内容设置如下。

模块一：政治理论素养

本模块教学立足提升所长的政治理论水平、党性修养，坚定其理想信念，筑牢对党忠诚的政治灵魂。主要教学内容包括：国家形势发展与路线方针政策，党的基础理论，习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于公安工作的讲话精神，党规党纪与廉政教育，“四个意识”教育，警察职业素质和理想信念教育等。

模块二：领导决策与指挥

本模块教学立足提升所长管理队伍、管理公安事务、决策指挥警务工作的能力。主要教学内容包括：宪法与依法治国，公安领导艺术，警务管理与队伍建设，派出所正规化建设，反恐与维稳处突，网络安全与舆情引导，社会治安热点问题，警务实战决策与处置指挥，大型活动安保等。

模块三：公安业务与执法工作

本模块教学旨在强化所长从事派出所基础工作的能力，重点围绕行政执法、刑事执法和群众工作能力进行。主要教学内容包括：行政法律法规，公安行政救济，刑事法律法规，刑事证据收集与审查，巡逻防控勤务建设，大数据与侦查破案机制研究，公安群众工作，社区警务工作与人口管理等。

模块四：人文科学知识

本模块教学旨在提升所长个人综合素质和职业发展潜力，主要教学内容包括：世界警务改革发展趋势，国际国内形势分析，国家政治经济安全教育，警察科学思维培养，科技创新发展与应用，民事法律，语言艺术与口语表达，养生与保健等。

模块五：基本警务技能体能

本模块教学力求强健所长的体魄、心理，熟练基本警务技能和公安工作基础技能。主要教学内容包括：徒手警械武器等警务技能训练，体能训练，警察心理健康，信息化应用操作，公文写作，现场急救等。

(三)教学实施

1.按训练类别确定各模块教学占总学时的比例

任职训练：政治理论素养20%，领导决策与指挥20%，公安业务与执法工作30%，人文科学知识10%，基本警务技能体能20%。

发展训练：政治理论素养20%，领导决策与指挥20%，公安业务与执法工作20%，人文科学知识30%，基本警务技能体能10%。人文科学知识中对所长个人发展起关键作用的警察科学思维，包括警察思维、战略思维、创新思维和统筹思维等“四个思维”的培养应作为培训的重点[8]。

应对训练：应对训练教学内容按需设置。在对所长培训需求广泛调研的基础上，按“确定主题→确定期限→确定课程→确定教官”思路完成。

2.实施“菜单化”教学

参加任职训练和发展训练的所长，参训后即可按专题数量要求，在各教学模块备选专题库中，选择自己需要的专题；培训中心再根据专题得票的多少，确定每期培训开课专题。按培训目标设置的备选专题库就是“菜单”，所长的专题选择就是“点菜”。通过“菜单化”教学，保证教学能够按照绝大多数所长的选择进行，满足所长对培训教学内容的个人需求。

四、派出所所长培训课程体系建设的启示

(一)探索建立“所长任职资格”制度

现阶段所长的“任职训练”定位于所长任职后，是基于具备所长岗位履职能力而进行的系统训练。从所长岗位职责要求来看，先具备所长岗位履职能力再上岗“执业”，更符合岗位需求和所长职业化专业化发展的要求。建议探索建立“所长任职资格”制度，即派出所所长任职，必须以参加所长任职训练并取得所长任职资格为前提。将培训对象延伸到将来有可能担任派出所所长的人员，培训时间前移至“岗前”，更好地实现所长“任职训练”的价值。

(二)充分认识“应对训练”的重要性

新时代社会发展瞬息万变，公安工作随着社会的快速发展不断出现新情况新问题，派出所工作不断面临新挑战。这种情况下“应对训练”是所长迅速熟悉专项公安业务、提升综合素质的重要训练方式。2019年，L省公安厅举办了“新时代枫桥经验”主题所长培训班。按照应对训练课程的确定思路，先围绕“枫桥经验”在基层派出所工作中的创新实践，选择全省范围内的11个市40个派出所进行实地考察调研。根据调研情况和所长需求确定了教学内容、教学时间；而后通过材料评审和试讲遴选的方式，确定了以所长为主的授课教官。经过4期“新时代枫桥经验”的主题应对训练，受训所长对教学内容和教学方法的满意率高达99.53%(3)数据来源于4期“新时代枫桥经验”主题培训班参训所长的满意度测评。。所长们纷纷反馈本次应对训练“主题鲜明、内容实战”，而课程中围绕创建“枫桥式公安派出所”形成的新经验、新做法，也迅速面向全省得到了推广和应用。

从公安工作长远发展来看，“应对训练”将常态进行，因而要逐步探索以“任职训练为前提，以应对训练为主体，以发展训练为补充”的所长培训课程体系发展思路，让应对训练在所长素质能力提升中逐步发挥主体作用。

(三)大力推进“教学核心要素”发展

所长培训课程体系的建设和运行离不开各项制度措施的保障，要大力推进专题、教官、教学方法和教学考核等教学核心要素的建设与发展，确保所长培训课程体系的良性运行。

专题是所长培训教学的基础和载体，教官是教学实施的关键，要大力推进专题研发与教官队伍建设工作。要面向全省遴选高质量专题，建立教学内容全面覆盖的省级专题库。建议省公安厅制定专题研发鼓励政策，如对专题研发者提供专题研发费并给予个人奖励，设立教育训练考核加分等。要面向全省遴选优秀教官为所长授课，组建一支包括地方大学专家学者，政法系统优秀法官、检察官、律师等在内的综合性教官队伍；特别要注重从所长中物色教官人选，让“所长讲所长的工作”，使培训更有所长特色更接地气。

教学方法是提升教学效果的有效手段。建议所长培训在采用经验交流、模拟实战、参观调研等多种教学方法的基础上，全面推进“所长主导式”教学，如所长组织主题研讨，所长组织案例剖析等；增加针对参训所长任职派出所的实地考察项目，通过“实地看、亲自讲、互相学”的体验，使学习效果深刻而持久。

教学考核是保障教学内容实施、检验教学效果的有效措施。现阶段所长培训教学考核形式较为单一。建议所长培训应根据训练类别和教学内容，采用多样化的考核形式。如考核警务指挥能力，可采用“案例考核”，由专门人员现场模拟发生“真实案件”，参训所长针对“案件现场”进行临场指挥处置；考核执法业务能力，可由所长直接办理“设定”的行政案件、刑事案件，或者直接进入案件的某个环节进行业务处置办理；考核语言表达能力，可进行“即时主题演讲”等。以有针对性且科学多样的考核方式，激发参训所长学习自主性、积极性，进而提高训练效果。

所长教育训练的基础是培训课程，所长教育训练的核心是所长能力提升。为适应新时代公安工作的新变化新要求，公安派出所所长培训必需深入研究所长岗位职能要求，夯实所长教育训练基础，推动所长培训课程体系建设的良性发展，进而提高所长素质能力，助推公安派出所综合战斗力的提升。