乡镇财务管理审计发现的问题及完善对策

高华

一、前言

随着农村综合改革的开始，各级乡镇财政部门紧紧围绕这次综合改革，积极调整乡镇财政职能以及完善乡镇财政体制等的一系列措施。努力提高乡镇的工作质量以及服务水平，加强乡镇财政的管理水平的不断提高，这样才可以促进农村经济发展、社会稳定以及农村基层政权的建设，乡镇财政在经营管理里面存在着对财政预算认识不到位以及专项资金使用不规范等问题。财务管理的体制不够完善，管理水平低，这些问题都亟待解决。因此，非常有必要完善乡镇财政的管理工作。

二、常见的问题

（一）乡镇财政收支失衡，财政支农专项资金被挪用

在等诸多因素v的影响下，区域经济发展不平衡，随着经济的发展和社会事务在不断地扩大，乡镇财政支出的增长超过了财政收入增长的水平，地方财政支出的压力比较大，很难保证行政事业单位能够正常运转，为了保证重点支出以及应付紧急的情况或自然灾害，乡镇财政就会利用上级财政预算安排，使用部分农业专项资金来平衡到地方的支出。一是把农业资金转用于非农项目或其他用途；二是利用涉农专项资金，支付了培训费、办公费、燃油费以及差旅费等与涉农无关的费用，占用了专项的资金，弥补到行政机关运行经费不足的情况；三是农业政策措施专项资金落实和使用不到位。

（二）涉农财政专项的资金使用不够规范，存在了闲置的问题

一是部分涉农的项目缺乏了前期的示范，方案不科学，项目的实施比较困难，造成了资金的闲置；二是涉农专项资金预算的分配不当，造成了资金的闲置；三是部分乡镇没有按计划来实现涉农专项资金，造成资金长期滞留、闲置，不仅不能够体现出资金的使用效率，而且严重影响了项目的顺利实施。

（三）乡镇财政违规核算

乡镇财务会计的违规指的是：一是不按规定设置会计科目，不严格执行财务会计，不规范记账，大量的资金随意用在往来的账户里面，记账不符合会计法的规定；二是财政人员使用往来账户，非法隐瞒财政的收入，不依法使用资金，造成了会计核算的混乱；三是涉农的专项资金，在实施和验收的时候，发生了大量的资金借贷，与财务的结算不符，项目建成后未能够及时地办理好财务的结算。

（四）财政支农专项资金监管不力

一是涉农专项资金分配渠道多，农业的项目多通过虚假项目投资、虚报、虚假补贴金额或补贴对象等的方式获取到资金；二是项目的实施不够规范，财政、农业专项资金的种类繁多，且有一定的项目支持范围，交叉重复建设的内容容易导致了项目分为多个重复申请的项目，申请的时间比较长，甚至利用到隐蔽监管的工作来抓住机遇和困难，通过虚假的发票来套取资金；三是财政支农专项资金分布分散，资金面广，战线长他们从一个村庄蔓延到另一个村庄。因为基层干部的监督不严，腐败的现象比较严重，一些基层干部为亲友争取最好的补偿，违规享受到财政支持和分红政策。

（五）财务核算质量不高

财务核算，在当前乡镇财务工作中是非常重要的一个环节，但是一些问题也非常普遍的存在这一环节当中，这就直接导致了财务核算质量的下降，对财务会计核算工作缺陷的原因进行了分析，原因形成有以下三方面，首先，乡镇单位的资金分类比较错综复杂，导致出现财务核算分类不清晰明了，从而得出数据就不准确；第二，小金库现象屡禁不止，这样导致了政府财政监督的缺失，故意将财政收支登记模糊，或直接将多个项目合并，小金库的存在从表面上看确实可以缓解乡镇单位支出的压力负担，帮助乡镇单位隐形消费，但实际上影响了正常的财务核算导致数据不准确；第三，乡镇工作效率不高，没有及时对固定资产登记入账，还有大量报废毁损的资产仍然保留在账户上、不按规定计提固定资产折旧，新建基础工程不及时清算列入资产，这些都会导致固定资产账目不清晰完善，从而影响了整个乡镇下一年度的预决算工作不能准确无误的编制。

三、问题的成因分析

地方的财政资源不稳定，没有支柱的产业财政资源，各级财政负担比较重，刚性的支出增长过快，地方财政收支不平衡，财务人员的政策意识和责任意识不强，随意改变了上级预算分配的平衡方案。农业项目时间分配、资金使用以及使用条件不合理。一是申请条件的时间要求过于严格，不能够充分的准备论证，不能保证申请材料的科学可操作性；二是项目资金没有及时的释放，年底释放了不少资金，完善到相关的施工程序需要很多时间；三是一些农业建设的项目也受到季节性节气的影响。同时，各部门还把项目资金计划下发到乡镇。因为特殊的涉农管理部门普遍的注重管理的结果而不是管理的实施，没有统一的统筹协调机制，资金报表等的问题重复陈述缺乏逻辑的整理规范。项目实施管理的部门多，资金的分配渠道也比较多，资金使用前端长，涉及面广。因为缺乏了监督，惩罚的效果不够好，问责机制也没有充分地发挥出作用，这样会给犯罪分子提供了可乘之机。

四、解决的措施

（一）完善好财政预算管的理体制

坚持预算优先于支出的底线思想，培育乡镇财政收入来源和增长点，争取上级转移支付的支持，还要做好预算的工作，确保到财政资源能够均衡供给。

（二）增强工作人员的责任意识

对擅自改变政策措施、不按规章制度办事以及擅自动用资金的工作人员，要进行从重处罚。

（三）形成长效监管机制

要以大数据和先进的信息管理软件为理念，在一定范围内有效的整合到各部门的项目，实现统一的监管信息平台，掌握不同部门、不同时期的监管信息。

（四）探索建立涉农专项资金顶层设计

一是要建立健全统一的规划，包括一定时期内一个地区所有相关的农业项目财政、扶贫以及交通运输发展的规划，避免区域重叠、支持区域重叠、建设区域重叠；二是要建立完整的农业项目数据库，分别进行管理和核算，避免现有系统中各行业的项目凌乱无序。各部门负责统一的项目申报、策划以及监督验收，项目管理部门从申报到实施进行跟踪管理。

（五）加强乡镇党政领导和财政人员的专业培训

一是培养党政领导干部按照程序办事、提高财经纪律意识，避免因决策失误给单位造成不必要的经济损失；二是培养财务的人员，严格遵守会计制度，提高会计信息质量，维护财经法纪，提高业务技能，保证会计信息的真实性及合法性。

（六）强化会计队伍

首先，必须加强会计队伍建设，以及提高财务会计管理的业务水平，乡镇财政必须严格按照省、市、县财政部门的要求尽快建立乡镇财务管理机制，这就需要上级财政部门来乡镇指导规范财务管理的制定实施，乡镇按照标准设置财务管理机制与相应的财务管理人员。第二，应加强财务管理人员的专业培训和法制教育工作，在岗的会计人员必须按要求认真完成年度国家或省级会计继续再教育学习课时，鼓励会计人员取得相应的会计专业技术职称等，为了进一步提高会计人员的专业技术水平，县级财政部门必须制定相应的培训计划，以确保会计人员持证上岗，胜任本职工作。第三，必须加强基层财政基础设施建设，有效提高财政工作的办公条件，各级财政拿出相应的配套资金来改善乡镇财政办公的硬件设施，从而确保提升乡镇财务人员的工作效率和工作质量。

（七）健全财政管理的服务保障体制

建立健全财务管理服务保障体制，使用内外兼容的管理体制，可以在一定程度上对乡镇人民的生产生活有所保障，高效有序的财政管理服务体制，可以激发乡镇居民的积极参与性，减少社会矛盾点，从而促进乡镇工作的稳定和谐发展。以缴纳农村医疗保险为例，农民通过参保对自己健康有所保障，尤其是对重病、大病的农民能够得到积极治疗并且经济上不会太受影响，对于这项惠民政策，农民的积极参与促进了这项工作的开展和政策的实施。因此，建好财务管理服务保障体系要从以下两个方面考虑：一方面，应该培养高素质，高能力的专业人才，重视财政队伍整体素质的提高，具备德才兼备的财政队伍才能更好地为人民服务；另一方面，合理有效的分配人才资源，让高素质、高能力的双高人才到重要的工作岗位去发挥他的优势，从而提高财务工作效率，实现财务管理的合理配置，进一步完善了财务管理的服务保障体系。

五、结束语

我们要做好乡镇财政管理工作，确保乡镇财政各项工作健康良好的发展，维护合规合法的财政环境，确保各项财政资金安全合规的使用， 从而对保障农村基层建设能够快速稳定的发展，具有十分重要的意义，最后还要加强对违法犯罪行为的预防，才可促进整个乡镇工作的稳定和谐发展。