行政事业单位如何完善预算编制及管理

郭丽辉

当前，行政事业单位在开展预算编制和管理工作时，或多或少会存在一些问题，其中包含了预算管理意识薄弱、预算编制不合理、预算执行不到位等。所以，在行政事业单位预算编制和管理过程中，应结合存在的问题，提出相应处理对策，在提高单位预算管理水平的同时，将预算管理价值充分发挥，从而实现行政事业单位健康发展。

一、行政事业预算编制及管理意义

因为预算编制方式不合理，对应的管理体系不完善，部分行政事业单位在进行预算编制及管理过程中，无法对今后一段时间内所需资金情况进行科学的预测， 从而使资金形成冗余。形成有的项目已开始，但没有资金支持。针对行政事业单位管理人员而言，应做好预算编制和管理工作，并对单位各项预算资金进行把控，考察预算项目申报情况，让资金效益得到充分发挥。与此同时，行政事业单位需要从自身管理角度出发，制定完善的管理对策，对预算编制和管理过程进行监管，让单位因为预算编制管理对自身开展工作起到推波助澜的效果。

二、行政事业预算编制及管理存在的问题

（一）预算意识问题

在预算管理中，包含的内容有预算编制、预算执行、预算管理、预算考核等，其中，预算编制和执行管理作为重要内容，直接影响预算管理效果。但是从目前情况来说，部分行政事业单位在进行预算编制及管理时，不具备较强的预算管理意识，使得领导没有给予预算编制及管理工作高度注重，给预算编制和管理工作开展带来不利影响。因为行政事业单位预算编制及管理意识薄弱，导致单位工作开展和预算管理要求偏离，无法促进行政事业单位预算管理水平的提高。由此可见，如果预算编制和管理意识不强，没有根据预算管理要求制定完善的管理体系，将会阻碍预算管理价值发挥，最终管理效果不理想。

（二）预算编制问题

行政事业单位在开展预算管理过程中，要求单位结合预算编制方案执行预算管理活动。然而在实际中，部分单位在开展预算编制活动时，没有结合单位实际情况和时代发展，选择对应预算编制方式，使得预算编制结果和实际存在明确差异，无法发挥预算管理价值。首先，在预算编制中，预算编制内容过于单一，在这种环境下，预算管理人员执行计划效率较慢，从而制约预算管理水平的提升。其次，预算编制不是一个部门的问题，不只是财务部门的问题，需要各部门合力沟通，才能把预算编好，做到不漏项。在执行预算管理工作中，预算管理人员没有把预算编制体系落实到实处，导致各种腐败现象出现，给单位发展带来直接影响。

（三）预算执行问题

大多数行政事业单位在运营发展中，虽然认识到预算管理在其发展中起到的作用，但是在实际执行过程中，预算执行效率缓慢，甚至存在不执行预算的状况。首先，预算编制方式较为随意，和单位实际情况不符。在预算编制过程中，缺少合理依据，甚至存在没有经过实际调查进行立项，使得预算资金到位以后才发现项目不具有可执行性，导致预算执行结果差强人意。

其次，缺少对预算单位职责及影响预算收支因素思考。频繁地调整预算，不但会影响预算管理的专业性和威严性，同时也会造成单位资金大量闲置或者占用，无法给单位正常运营提供支持，从而加剧资源消耗，损害行政事业单位整体利益。

三、行政事业完善预算编制及管理的相关建议

（一）强化预算管理意识

行政事业单位在开展预算编制及管理工作时，为了提升预算管理水平，首先，树立正确的预算意识。只有在领导的带领下，才能让基层人员树立正确的预算管理意识，对各个部门职工进行监督管理，让各个部门人员能够明白预算编制管理的意义，自主参与到预算管理工作中，真正实现预算管理中全员参与目标。其次，转变预算部门注重资源分配、轻视预算管理的理念，树立正确的预算管理思想，意识到预算编制和管理在单位资源分配中起到的作用，并建立完善的管理体系。最后，强化预算法制理念，提升预算管理的约束性，实现预算管理的专业性和合理性。在开展专业培训活动时，应该让预算编制人员明白预算编制管理的意义，并端正预算人员工作态度，保证预算编制管理工作顺利进行。

（二）优化预算编制方式

预算编制方案选择将决定预算编制效果。财政部门在开展财务管理工作时，应要求各个单位预算管理内容进行改革优化。为了从根源上防止预算编制形式化问题出现，预算编制人员需要对预算编制的合理性和科学性充分关注，结合实际情况，选择最佳预算编制方式，从而使财政资金得到高效运用。在预算编制过程中，应强化专项公用经费管理，严格按照专项公用支出范畴，规范专项公用经费支出结构，把原专项公用费用优化整合，如业务培训费用、办公设备购置、专用材料购置、专用设备维修等，上述支出都要按照相关政策要求进行预测安排，没有明确标准的，应该从严控制、科学安排。此外，各个部门均要根据预算绩效管理要求，参考政府战略目标，实施预算编制和管理。在编制项目绩效目标过程中，应该认真填写项目具体实施计划，季度支出进度计划；对偏离战略目标，超出部门职责范畴的项目，不得列入到预算中，保证预算的合理性和规范性。

（三）加强预算执行力度

要想保证预算编制质量和管理效率，行政事业单位在开展预算管理工作时，需要从预算考核角度入手，采取综合考核及动态考核方式，对考核结果优化处理。并且，应该对行政事业单位考核体系进行改革创新，建设完善的考核评价机制，通过强化监管，保证考核管理的公正性和公平性。在执行预算管理工作时，为了提升预算管理水平，要求行政事业单位结合预算管理要求，制定预算目标，并将预算目标细化到各个部门中，根据实际严格执行。行政事业单位管理人员和监管部门人员需要对预算执行状况进行追踪监管，必要的情况下，应做好专项检查工作，极大限度提升行政事业单位预算管理水平。除此之外，做好项目预算评审及事前绩效评估工作。各部门申报项目过程中，应该对各方面进行评估，如项目与宏观政策、部门职责、预算绩效可实现性等。除了政策已经明确的资金数额，可以直接分配下达项目，其他项目均需要在约定期限内完成财政评审，财政部门结合财政评审结果安排预算。项目申报财政部门后，财政部门把选择一批重点项目开展财政项目前期绩效评估，并结合评估结果安排项目预算，使预算可执行性得到加强。

四、结束语

总而言之，现阶段，大部分行政事业单位均意识到预算编制和管理对单位发展的意义，并且在单位内部开展了预算工作，但是在实际实施过程中，由于预算意识薄弱，采取的预算编制方式不合理，导致预算管理水平相对偏低，没有达到预期效果。基于此，单位在预算编制和管理过程中，需要根据实际，强化预算管理意识，把滚动预算、零基预算等方式引入其中，编制规范的预算方案，给后续预算执行管理工作开展提供支持，在提升预算管理效率的同时，引导行政事业单位健康发展。