江阴区域经济与职业教育的互生发展研究

李松

摘   要：江阴作为当前国内县域经济发展的领头羊，其经济发展一方面得益于地方政府战略保障和其突出的区域优势，另一方面也得益于当地特色鲜明的职业教育，文章通过对江阴地方经济发展和职业教育发展的关联研究，提出当前江阴职业教育和地方经济发展尚存的不协调之处，为江阴未来职业教育改革发展提出一些建议。

关键词：职业教育  区域经济  互生发展

中图分类号：G718                                   文献标识码：A                       文章编号：1674-098X（2020）02（c）-0160-03

Abstracts： Jiangyin as the pioneer of the current domestic county economy development， on the one hand， thanks to its economic development strategy of local government guarantees and the prominent regional advantages， on the other hand has also benefited from the local characteristic of vocational education， this article through to the jiangyin local economic development and the development of vocational education association studies， and puts forward the current jiangyin vocational education and local economic development are not harmonious， for jiangyin vocational education reform， development and puts forward some Suggestions in the future.

Key Words： Vocational education; Local economy; Reciprocal development

隨着全球经济快速发展，更多人认识到，人才资源是国家第一重要资源，要实现经济持续高速发展，科技创新人才战略必须放到国家发展最高层面，国际发达国家的一些先进经验也被广泛学习和借鉴，包括先进的职业教育。

1  职业教育与地方产业经济发展的关系

职业教育（vocational education）是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。区域经济（local economy）也叫“地区经济”，一般指分布于各个行政区域的那部分国民经济。互生发展（reciprocal development），互生原为生物学概念，指两者之间相互依存，交互发生。此处互生发展的概念为延伸引用，指教育与产业、职业教育与区域经济的相互依存共同发展。

总所周知，德国在二战之后经济的腾飞，得益于其很早就开展了双元制职业教育模式，为德国战后工业发展输送了大批高质量技术人才，为“德国制造”的世界品牌实现了人才保障[1]。美国也在20世纪60年代就制订职业教育法，为职业教育健康发展立法保障，并且各州在职业教育方面还有更多的政策支持[2]，这些举措也为美国多年来在一直雄霸世界经济第一的位置奠定了坚实的人才基础。其他如英国、日本、加拿大等发达国家，都无不重视职业教育对经济发展的人才服务作用。

改革开放后，国内许多专家也开始了职业教育与区域经济的发展研究，20世纪90年代初，夏金星、苏连信等就提出了职业教育要为农业经济发展培养劳动大军，近年来，随着经济发展、产业升级，对新时代职业教育对经济发展的影响研究进一步发展[3]，林克松、朱德全等在职业教育与区域经济的互动体制建设和联动逻辑路径等方面深入研究[4];随着《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《职业教育改革实施方案》等文件的出台，有关职业教育与区域经济共同发展的研究继续呈上升趋势[5]。

2  江阴产业经济发展的现状与特色

江阴地处长江下游，古称“暨阳”，有“江尾海头”之名。改革开放初期，得益于上海两小时经济圈的地域优势，经济发展起步较早，再加以江阴人民长期引以为豪的“人心齐、民性刚、敢攀登、争一流”的江阴城市精神，江阴在全国县域经济发展中始终名列前茅，至2018年，连续16年蝉联县域经济全国之首，现拥有境内外上市企业44家、新三板挂牌企业49家，有9家企业入围中国企业500强、13家企业入选中国制造业企业500强。当前，江阴市政府坚持“产业强市”和“创新驱动”战略，在原有的八大支柱产业（电力产业、冶金产业、石化产业、塑料包装产业、电子产业、机械产业、纺织产业、生物制药）基础上，不断做大做强包括战略性新兴产业在内的实体经济，形成了独具特色的发展优势。确保新兴产业快速崛起，“十三五”期间，江阴市新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业得到了快速布局和良好的开始，发展势头强劲。很多企业逐渐从产品制造商转向系统集成商、投资运营商及服务提供商，全面拉长产业链、增加附加值、提高利润率、赢得新空间[6]。

3  江阴职业教育的现状与存在问题

江阴职业教育起步于20世纪50年代，90年代初得到蓬勃发展，在过去的50年中，为江阴地方经济发展培养了大量的优秀高技能人才，对江阴经济的迅猛发展做出了巨大贡献，目前区域内还呈现四所中职校、一所技工学校、一所高职校构成的职教格局，目前江阴中等职业学校每年招生约3500人（含技工学校），高职每年招生1000人，每年培养输出的毕业生远不足地方行业企业对高技能人才的需求，企业仍有大量用工需求依赖外来支援。

从目前来看，江阴职教与地方经济发展欠匹配之处还有以下几点：

（1）人才输出能力偏弱，江阴目前虽然有五所中职学段的学校，但除江阴中专和澄西技校能每年稳定招生过千人外，其余三所中职校合计招生也只有千人左右，江阴职业技术学院（高职院）每年招生量也只有1000人左右，而据2018年统计数据显示，江阴产业工人的需求是8000人/年左右，两者差距很大;《江阴市2019-2020年度重点产业紧缺人才需求调查报告》提到，随着江阴产业转型升级的不断推进，技能人才尤其是高技能人才的需求会更加明显，统计数据还显示，造成人才紧缺最主要的原因是“本地专业对口的人才数量少”，其次才是“员工流动率过大”和“人才市场中符合岗位能力要求的人才数量少”等，从调查报告数据充分看出地方产业发展对地方职业教育人才培养的呼声很高。

（2）专业匹配度不高。

江阴经济和产业发展经过新一轮的转型升级，在新兴产业加速布局的进程中，江阴职业教育由于师资、设备、培养方案等系列问题，开设专用尚不能紧跟产业升级的步伐，目前区域内职业教育开始专业大多仍是较为传统的制造业和服务业专业，在新布局的新能源、新材料和生物制药方面尚未开出与之匹配的专业。而与传统产业对接的专业中，随着产业的升级和细分，现有专业培养方案也显得不能满足企业对专门化和复合化人才的需求。

（3）职业教育布局分散。

江阴职业教育虽然起步较早，也曾经担当过全省领头雁的角色，但近几年来，随着各地对职业教育的大力扶持和投入，江阴职教的发展却没有能及时跟上，目前江阴职教布局还显得较为分散，区域内除江阴中专在办学理念和办学能力上较为领先外，其他中职校普遍存在专业建设基础薄弱，专业交叉重复现象突出等不足，亟待通过区域职教整合来优化布局。

（4）人才培养层级少。

江阴经济发达，产业水平领先，再加上居民可支配收入较高，无论是企业还是学生，都希望能得到更高层次的职业教育，三年制的中等职业教育在本地招生就业中比例逐年下降，更多生源向联职院五年制大专和3+3中高职衔接学制转移，培养出的人才与江阴职业技术学院培养的人才高度相似，毕业生人才结构单一。

4  匹配地方经济发展的江阴职业教育发展建议

当前，职业教育迎来了新的发展浪潮，江阴经济发展也到了转型升级的关键时期，江阴职教如何抢抓机遇，深化改革，谋划布局，为江阴经济腾飞再立新功，我们提出以下几点建议。

（1）加快区域内职业教育布局调整。

从经济发达国家的职业教育经验来看，职业教育作为一种独立的教育类型，其在国民教育中的主体作用将越来越显现，其发展必将向规模化办学趋势转化，因此从江阴地方来看，区域内进一步突出重点、显现特色的布局调整势在必行，建议加快江阴职教园区的建设，提高区域内人才培养能力，整合中职学段学校布局为两校方案，保留一所中职校和一所技工学校，两所学校在人才培养侧重上体现不同，中职校培养偏向于职业生涯导向，技工学校培养偏向于就业导向。中职校以培养五年制高职人才为主，三年制中职为辅，技工学校以培养三年制中技为主，五年制高技为辅。高职学段保留一所，主要培养三年制高职人才。鼓励地方龙头企业探索企业办学，如海澜商学院，并面全社会具有等同学力的人员入学。

（2）深化产教融合，校企合作，推进现代学徒制人才培养。

为实现职业教育培养人才与企业岗位需求的无缝对接，深化产教融合、校企合作，推进现代学徒制已是必由之路，企业为了提高人力资源使用效率和实现人才储备，必须积极参与到职业教育育人环节中，职业院校则需要兼顾区域内专业人才的岗位能力需求，基于现行国家职业教育标准，不断优化现有专业人才培养方案，基于“基础+专业+方向”课程结构开展个性化修订，而对于新产业提出的新岗位需求，则要加快校企互动，共同参与新专业的筹备与申报。

（3）完善现代职教体系，引进应用型本科院校。

随着产业升级和人工智能的出现，企业用工需求逐步从低端劳务型向高端复合或专门型转变，原有的职业教育的层级已不满足产业发展需求，特别是江阴在新兴产业的快速布局，会有许多高端技术人才的需求，因此，进一步完善现代职教体系，将高职教育延伸到应用型本科教育，是职业教育的未来发展方向，从国际经验来看，英国目前几乎所有college均开展企业实践课程，开展现代学徒制培养[7]，江阴应该抢抓机遇，及时引进应用型本科院校，既能丰富和探索职业教育国家资历框架的构建，又能为江阴地方产业、特别是新兴产业的发展提供有力的人才支撑。

（4）实施“1+X证书制度”并面向企业员工的在职培训。

《国家职业教育改革实施方案》提出要通过“1+X”证书制度，鼓励学生在取得职业院校学历证书的同时取得若干技能等级证书，拓展就业创业能力，缓解结构性用工矛盾。江阴职教正面临学生学习期望提高、企业用工结构性矛盾大的问题，因此积极推进“1+X证书制度”实施进程既是职教发展趋势，也是地方内在需求。另外，随着地方产业升级转型，原生产岗位的产业工人也亟需通过技术技能培训以适应当前的工作岗位，职业院校在职培训将大有所为。

5  结语

改革开放40年来，江阴经济和江阴职教都在全省乃至全国起到引领作用，但随着供给侧改革和经济产业的转型升级，江阴职教必须及时跟上时代潮流，立足本地，深化改革，敢于创新，敢于实践，方能勇立潮头，为江阴经济腾飞起到人才服务保障作用。

参考文献

[1] 平雨.德国的经济发展与职业教育[J].出版参考， 1996（1）：8.

[2] 聂勋.美国职业教育与经济发展的互动关系研究[D].湖南师范大学，2012.

[3] 苏连信.转换观念 深化改革 保证质量──对经济欠发达地区成人、职业教育的探索[J].中国成人教育，1994（12）：31-32.

[4] 林克松，朱德全.职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的体制机制构建[J].教育研究，2012，33（11）：102-107.

[5] 国务院办公厅.国家职业教育改革实施方案[DB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[6] 莫倩，胡周萌，秦斌，等.江陰：制造业的坚守者[DB/OL]. http：//www.rmhb.com.cn/kzg/201808/t20180809_800137850_2.html.

[7] 马粤娴， 罗明忠. 英国职业技术教育改革及其启示[J]. 广东技术师范学院学报， 2009（2）：49-51.