临时工程费用超标的原因及应对策略分析

摘  要：临时工程作为完成路桥建设主体必不可少的辅助工程，在主体工程的建成中发挥了重要作用。近年来，随着国家在大力发展道路桥梁的建设的同时，越来越注重标准化形象的建设，临时工程在路桥建设的造价中的费用比例不断提高，给建设单位以及施工单位都带来了不小的挑战。因此，如何在确保临时工程对主体工程的作用的同时严格控制其费用不超过标准就成为现阶段路桥项目管理人员所重点研究的问题之一。

关键词：路桥项目;临时工程;费用超标;原因;应对策略;分析

中图分类号：U215.1    文献标识码：A    文章编号：1671-2064（2020）03-0000-00

1 路桥项目临时工程概述

路桥项目的临时工程通常包括生产和生活用房，即項目部临时驻地、工地实验室;砼预制构建场、各类砼及混合料的拌合场站、原材料加工场、原材料堆放场地、半成品加工场、临时便道便桥、临时用地、临时排水设施、临时码头、临时供电设施、临时通信设施、临时供水及排污设施等，这些虽然不构成路桥主体、但对路桥主体的形成缺发挥着必不可少的作用。同时，在路桥项目的成本中，其总费用也要占到路桥总造价的5%-10%，因此该部分的成本控制对路桥建设的成本控制也很重要。本文我将以自己亲身经历的几个项目为例，来说明该部分成本超标的原因及应对策略[1]。

2 临时工程费用总额超标的原因

2.1.临时工程预算费用不足

2.1.1 项目投标预算失误，费用偏低

在目前这种招投标体系的要求下，所有的工程项目必须进行公开招标，一个项目从开始发售招标文件到投标截止，只有一般为25天左右。而投标文件是需要对招标文件的全部响应。每个路桥工程项目都有其唯一性和特殊性，临时工程的设计尤其如此，必须针对工程的特点去计算费用。现在的投标报价往往把重点放在清单工程上，对临时工程的关注较少。而做预算的往往又是专门的造价人员，对施工现场了解甚少，又没有经过详细探勘、详细编制的施工方案来参考，只能按照定额的取费标准或者其他项目的类似项目取费。同时，《公路工程预算定额》以及《公路工程计价规范》对如清单100章的费用如何计取又没有详细的约定。如果造价人员的预算水平又不是很到位，那么费用的计取就经常会漏记、错记。有时还会出现标书上交前的最后修改，时间紧迫，100章临时工程的费用修改最为简单，也会造成100章预算费用不足。××项目在进行投标预算时，预算人员没有去进行现场详细探勘和招标图纸会审，没有考虑施工便桥的费用，结果进场后材料设备无法到达施工部位，临时搭建施工钢便桥，造成费用增加120万[2]。

2.1.2 业主提高临时工程的标准

如果招标文件技术规范中对100章临时工程的验收条件没有详细的标准，那么在目前倡导文明施工及标准化施工的大环境下，临时工程实际施工时，业主可能对其要求较高，从而造成费用增加。由于招标文件对此没有详细约定，此部分费用通常也不能得到补偿。××项目进场后，在临时驻地已经施工完成的情况下，因相邻标段红色房顶比较美观，业主要求全线统一将屋顶换成红色双坡，造成费用增加15万元。

2.2 费用超预算

2.2.1 项目部想树立标杆工程，人为提高标准

有些路桥项目属于常规项目，除了路基土石方、简单的中小桥之外，没有特殊的亮点工程，如果不在临时工程上边做好样板，那整个项目做下来就毫无特色。而临时工程又容易出效果，尤其是项目驻地建设，因此部分项目管理者就想从临时工程上做出突破。××项目建设了室内篮球场地用于丰富职工的业余生活，同时该篮球场地免费供业主、监理以及临近标段举办篮球赛使用。通过这一策略，使得项目和各方关系相处的都比较融洽，但付出的代价是增加成本75万元。

2.2.2 项目决策失误

项目主要决策人员对项目实际情况考虑不周到，对现场情况未调查清楚，或者不能及时决断，导致临时工程临时工程方案反复变化，或者施工了不能用的。××项目进场后根据现场情况编制了实施性施工组织设计，其中 K151+250--K156+550 纵向便道、K156+550 通向 2#拌合站、钢筋加工厂的横向便道，为项目主要通道，混凝土运输、钢筋笼转运、钢筋材料进场、混凝土材料进场均通过此便道通行，车次频繁。为保证通行安全，该段便道方案为：直线段便道路面宽度 4.5m，垫层宽度 5.5-6m，局部转弯处进行硬化，硬化宽度 6m，考虑排水及路肩，便道平均征地宽度 6m。项目按照方案施工完成后，发现方案未考虑路线纵坡的问题，导致一出现下雨，罐车以及材料运输等重型车辆无法通行，必须停工待料，而该地区又出在南方多雨地区。考虑到该条便道为项目主要施工便道，会制约整个工程的施工进度，只好重新修筑，导致便道费用增加300万元，还不考虑由此已经造成的窝工及工期影响。

××项目进场对现场情况进行初步了解后，选中了一块耕地作为拌合站的临时用地，并在选中后迅速与当地村民签订了租赁及复耕协议，着手进行拌合站的建设，拌合站建成投产的第二天，拌合站门口就被另一村村民堵住，原因是拌合站所征之地的产权存在争议，属于两个村交界处。为了尽快恢复生产，项目部又贡献了一笔征地费用。

2.2.3 不可预见的自然灾害，导致临时工程报废重修

XX项目位于广西。南宁地区，控制性工程凤山大桥位于榕江上。为了便于材料运输及水上施工，项目部计划建造钻孔平台以及施工便桥。平台及便桥施工时遇到岩石河床，管桩没有办法按照预计深度打入，经项目研究决定后，以贯入度控制管桩沉入深度完成平台和栈桥施工，当年6月，遇暴雨，栈桥及平台均被冲垮，项目部在雨后及时打捞回收了部分钢材，并重新完成了平台的施工，考虑到管桩沉入深度不足，便桥未再进行施工，改用船舶运输材料及设备，次年5月，再次遇到暴雨，平台又被冲毁，项目不得已将平台施工改为水中浮箱施工。栈桥和平台先后比预计增加费用750万元。

2.2.4 关键工序拖延，工期受到影响，赶工增加临时工程投入

XX项目位于浙江，合同额10个亿，工期24个月，控制性工程为一座悬浇大桥以及互通区匝道桥（梁板为预制箱梁，梁板类型较多）。项目进场后由于项目管理问题，导致预制箱梁严重滞后，已完成的墩柱无梁可架，已预制的箱梁没有桥墩可架，最后不得不在原来一个预制梁场及一个钢筋加工场的基础上增加了两个预制梁场以及一个钢筋加工场，增加临时工程费用520万元。

2.2.5 项目管理制度存在缺陷

由于临时工程一般在项目刚进场时施工，任务重时间紧，这个时候项目组织机构一般没有完全设置，容易出现制度缺陷，出现临时工程分包单价以及材料单价偏高。XX项目位于广西桂林，项目临时工程预算总额1400万元，实际成本1900万元，亏损500万元，其中部分原因是进场后未对本地的分包单价以及原材料单价进行详细地调查分析，导致分包单价高于市场单价5%左右，材料单价高于10%左右，尤其是商砼的单价。

3 应对策略

综上所示，可能导致临时工程成本高于预算总额的原因林林总总，十分复杂。那么怎么才能避免或者转嫁这种风险呢，在我看来有如下应对策略[3]。

3.1 用奖罚机制提高预算人员的工作积极性

预算工作量多繁杂，目前对预算人员的考核一般仅仅是按照是否中标来衡量，预算和实际成本的匹配性没有考核。应建立相应的奖罚制度，在对预算人员进行绩效考核时，将由其负责的中标项目的标后预算利润也纳入考核范围，进行重奖重罚。一旦牵涉到自身利益，为了保证预算的准确性，在进行现场考察及预算核定时，预算人员责任心就会相应提高。另外，由于预算人员毕竟不是专业的施工人员，对工程现场实际施工工艺及施工工序不会很专业，可以组织技术人员以及合同管理人员对预算人员进行定期培训，最好是按照专业指定相应的技术咨询顾问，以帮助预算人员提高预算与实际现场的贴合度。

3.2 统一标注，设定限额

对临时工程制定统一标准，可分地区、合同额、工程类别设定限额，如果超额后，那么在对项目经理部的绩效考核时扣减相应绩效。这样既能尽量避免个别项目负责人人为提高临时工程标准，增加临时工程费用;也能减少由于管理混乱的原因导致的临时工程费用增加。另外，对于业主提高临时工程标准的，应联合合同管理部分，尽量将临时工程增加费用作为变更项上报或者将临时工程和永久工程结合，减少临时工程费用支出。XX项目由于业主提高了临时工程标准，要求项目驻地占地面积不小于100亩，且必须采用集装箱式彩钢板房，导致临时驻地建设费用增加200多万，后项目部通过将临时变压器和永久变压器结合的方式，减少了亏损150万。

3.3 谨慎确定临时工程施工方案

临时工程的具体施工方案要进行反复论证，慎重决定，但也要及时决断，不能一拖再拖影响工程进展。路桥企业可以就临时工程建立标准的策划指导书及施工方案指导书，公司设立专业的临时工程专家组，项目进场后由公司专家组进驻项目对项目临时工程的建设方案进行指导，督促尽快落实执行。

3.4 持续关注工程进展

路桥施工企业应避免因自身管理原因造成进度滞后，导致预制梁场、拌合站、变压器、加工场等辅助生产设施加大投入，增加成本。项目进场后要及时制定工程进度计划以及节点控制计划，逐季、逐月、逐年进行数据对比，一旦发现偏差，就要及时跟踪，督促现场施工进展，调整施工工序。必要时进行决策是否增加投入进入赶工，以期尽量减少投入。如果因为业主的原因造成工程进度滞后，应及时整理详细资料，按照流程及时间界限上报变更索赔，并将临时工程增加的费用计算在内。

3.5 合理确定临时工程位置，适当转移风险

项目进场后，应及时对周边人文、地理、地质环境进行调查，对临时工程的设置位置及设置方式进行研究，尽量避免设置在易发生滑塌、水灾等地质灾害的位置，受环境限制必须设置在较危险处时，应通过购买保险等方式转嫁风险，在签订保险合同时要注意理赔条件的约束，理赔条款尽量向有利于项目的方向签订。

3.6 严格规章制度

要求項目对临时工程的分包及材料的采购也要进行公开招标或者邀请招标，货比三家。在签订采购合同以及劳务分包合同时，要将涨价地风险、材料浪费地风险以及特殊原因造成窝工地风险进行适当转移。

4 结语

综上所述，临时工程是路桥施工必不可少的部分，也是项目成本的重要的一部分。路桥施工企业应提高对此部分费用控制的重视程度，确保企业经济效益的实现。

参考文献

[1] 李进洲.沪通长江大桥建设工程中的大型临时工程规划与实施[J].建设监理，2018（5）：40-42+46.

[2] 王娟.浅析临时工程施工方案对工程造价的影响[J].陕西水利，2017（3）：32-33.

[3] 吴晓萌.临时工程成本控制常见问题与对策[J].工程经济，2019（2）：10-13.

收稿日期：2020-01-17

作者简介：范亚宁（1984—），女，陕西西安人，本科，工程师，研究方向：路桥工程造价与成本管理。