对加强基层党组织建设的调查与思考

党的力量来自组织，组织强则军队强。加强新时代基层建设，聚力锻造“三个过硬”基层，关键是要把基层党组织建设得更加坚强有力。当前，从工作实际看，基层党组织建设不同程度存在功能软化、作用弱化、“三个不强”“三个不力”等一系列问题，需要高度重视并认真加以研究解决。

一、基层党组织建设存在的倾向性问题

对照《军队基层建设纲要》标准，综合日常检查调研情况，总结基层党组织建设存在倾向性问题主要体现为“四个还不够”：

一是思想引领还不够。《纲要》强调：“基层党组织必须贯彻新时代党的建设总要求，强化政治功能和组织力，强化党管党员、党管干部职能，严格落实各项组织生活制度，严格党员教育管理监督，把政治导向立起来、政治历练抓起来、政治规矩严起来”。从实际工作看，部分基层支部对党组织功能定位还不准，在首位首抓强化思想政治引领上下的功夫不够，组织理论学习和党课教育不深入不经常，形式大于内容，效果浮于面上，导致官兵不注重思想改造，思考领悟不深，触及灵魂不多，甚至把学习当作额外负担，在发自内心地认同上存有一定差距，尊崇组织、严守纪律、建功军营的决心恒心有所淡化，加之落实组织生活制度不严、抓党员教育管理不紧等情况不同程度存在，无形中削弱了党组织政治功能和组织力，降低了党组织威信，部分官兵甚至对单位支委有几人都不清楚。

二是把关定向还不够。《纲要》要求，基层党组织要“加强对本单位全面建设的领导，研究部署年度和阶段工作，讨论决定战备训练、政治工作、行政管理、后勤和装备保障等重要问题，推动工作落实”。从掌握情况看，各支部思考总结、分析研究、把关定向的能力普遍还有欠缺。有的支部制定《按纲建连措施》《加强支部建设措施》照搬照抄，换名称不换内容，现实性指导性操作性不强；有的研究筹划年度目标和阶段性工作思路不清晰，“一班人”不用心不琢磨，上下缺乏统一意志，工作盲目“打乱仗”；有的布置活动、分析形势与上级要求和单位实际贴合不紧，发言套话空话多、实招实策少，满足于会议开了，缺乏实际成效。

三是聚焦中心还不够。《纲要》明确，基层党组织要“始终把备战打仗作为第一要务，围绕担负的使命任务筹划推动工作，抓好议战议训，解决练兵备战短板弱项，提高备战打仗本领”。实际工作中，有的支部议战议训不够深入，对事关单位战斗力建设的长远性、基础性工作，考虑不深、投入不多、研究不透，缺少管用的措施和实际的行动；有的还没有牢固树立带兵打仗、练兵打仗思想和导向，平时不注重教育引导官兵强化责任意识和危机感，向战为战氛围不够浓厚，“打不起来”“轮不上我”等和平思想还未彻底根除；还有的发挥作战训练中组织领导作用不够明显，没有形成支部合力，导致单位实战化训练水平偏低、日常训练针对性不强，在大项任务、比武竞赛中暴露差距、成绩靠后。

四是自身建设还不够。《纲要》指出：“基层党组织应当抓好自身建设，认真学习贯彻党的理论和路线方针政策，严格执行党章等党内法规，贯彻执行上级党组织的决议决定；认真履行管党治党主体责任，从严加强党风廉政建设；严格落实民主集中制，贯彻落实党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制。”从检查了解情况看，有的支部自建能力偏弱，过分依赖党委机关外部加力，缺乏发现和解决自身问题的意识和魄力，日常工作标准不高，领导单位全面建设能力偏弱，连续多年不沾先进边；部分支部不注重学习提高，对党内基本法规制度不掌握，士官支委作用发挥不明显，开展组织生活不严密，经不起上级检查；个别支部贯彻上级命令指示打折扣，组织纪律观念弱化，作风养成漂浮，发生违纪问题；少数正副书记集体决策意识不强，习惯以行政角色抓工作，个别甚至存在分工分家苗头，极大程度干扰制约支部建设和单位发展。

二、原因分析

分析上述倾向性问题，感到主要原因可归纳为以下几点：

一是思想认识不到位，缺乏主动作为的意识。有的正副书记对自己的党内身份属性把握还不够精准，对抓好以党支部为核心的组织建设不够重视，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”认识还没有牢固树立，仅把党组织建设当作事务性、一般性工作落实。加之受编制体制、社会环境及个人情况等综合因素影响，当前基层党组织正副书记的创业精神和进取劲头有所下滑，片面认为只要能完成任务就行了，缺乏带领官兵进步、促进单位发展和争取个人成才的境界追求，主观上“不想抓”“不愿研”“不求精”的情况不同程度存在。

二是自身素质不过硬，缺乏依法落实的实效。当前基层连队正副书记任职前经历较为单一，转正不久就任书记、没干过支委直接当书记的情况很大程度存在。有的工作经验相对欠缺，不善于运用党务法规抓组织建设和管理党员；有的思想上比较懒惰，平时不注重加压学习，个人能力始终“提”不起来；有的“老好人”思想较重，工作作风偏松偏软，“不愿抓”“不敢抓”的情况比较突出。业务性质单位正副书记缺乏有效的党务知识培训，对党内法规制度掌握不够熟悉，普遍欠缺学党务、练党务、抓党务的思想自觉，党组织功能作用发挥还不够凸显，存在习惯性、经验性强于原则性、制度性的情况，依法抓建意识需进一步提高。

三是工作统筹不科学，缺乏严谨细致的作风。客观上看，当前各级人少事多的矛盾相对突出，基层支部容易受到各类事务冲击，抓组织建设的精力略显不足，特别是对于一些军政一肩挑单位，普遍反映业务工作繁重，工作重心难以向党务聚焦，存在时间到了聚一聚、事情来了议一议等应付心态。主观上看，部分支部开展工作不善于“弹钢琴”，不能正确处理组织建设与日常工作的关系，特别是在工作头绪偏多、大项任务相对集中时，不能持之以恒抓好支部自身建设，在工作统筹、管理教育、落实制度上存在重突击、搞变通、降标准的情况，缺乏精细作风和严肃态度，组织建设基础较为薄弱。

四是检查帮带不经常，缺乏及时有效的指导。当前各级机关力量捉襟见肘，在面对面指导帮建基层上有时难以统筹兼顾。实际工作中，有的机关干部对基层还不够充分了解，对基层的苦干实干和工作成效有时缺乏肯定，在“身入更要心入”上做得不够。有的对基层现实矛盾和深层次问题思考研究不深，不注重从支部源头理思路想办法，日常工作交流往往是找不足多于找规律、提要求多于提建议，在指导基层加强以党支部为核心的组织建设上缺乏富有针对性、实效性、前瞻性的具体措施和动作。

三、对加强基层党组织建设的对策建议

综合分析调查掌握的情况，紧密联系基层部队实际，就加强基层党组织建设提几点措施建议。

（一）把好三个关口，解决不想不愿的问题。一是书记选配关。严格落实上级关于人才队伍建设措施，踩实“环节干部—机关轮训—院校培训—基层主官”培养模式，坚持“任人唯贤、好中选优”原则，切实把“政治强、想干事、作风好”的干部选配到书记岗位上来，确保从起点上形成优势。二是党员发展关。严控党员发展指标，严把党员发展程序，机关加强对各支部入党积极分子培养联系过程监督，逐人建立成长档案，防止打折扣、搞变通、降标准等情况。严密组织党员发展对象培训考核，对不达标人员不予发展，确保经得起实践和群众检验。三是思想引领关。紧盯时代特点和部队需求，加强官兵事业心责任感教育，用好驻地红色资源，持续深化两项主题教育效果。注重把远大革命理想与官兵切身利益结合起来，加速推进为基层办实事，下大力建好“硬设施”、优化“软环境”，同步抓好《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》落实，倾心尽力为官兵排忧解难，切实凝聚官兵干事创业幸福感、获得感。

（二）用实三个抓手，解决不懂不会的问题。一是落实挂钩帮建。以年度抓建基层计划为统揽，抓好党委机关挂钩帮建基层落实。年初规范基层日周月季年经常性必做工作，量身打造按纲建连实施计划、加强支部建设措施，坚持周有指导、月有例会，以“正规一切”整体布势营造抓基层强组织的鲜明态势。二是严实《纲要》检查。扎实开展“《纲要》学习月”活动，对照《纲要》标准，深查基层四项工作，严肃查纠时间上“缺斤短两”、程序上“偷工减料”、内容上“敷衍了事”等弱化组织功能的行为现象，检查排名直接关系年度“双争”评比。通过面对面查问题、教方法，帮助基层找准不足、厘清重点，巩固基础、积累经验。三是走实岗位培训。周密组织基层党组织书记培训，扎实搞好培训成果转化，延伸组织环节干部、支部委员培训，注重从选、训、管、用各个环节入手，加强对支委成员能力带教和教育引导，树牢支委心向支部、分兵把口的责任意识，确保作用发挥、形成辐射。同步建好用实“干部夜校”“指导员之家”“兵讲兵事”等学习教育平台，不断夯实管党务党能力基础。

（三）强化三项机制，解决不敢不严的问题。一是双向考评制。结合半年和年度工作总结，指导基层支部围绕党员“四个合格”、军委明确“4个方面检视”等内容评议和讲评党员；机关吸纳支部意见，从政治思想、工作履职、道德品行、作风纪律等方面对党员进行考评，考评等次与骨干任免、个人评先、晋升选退等事项挂钩，促进发挥支部合力、放大组织威力。二是奖优罚劣制。通过大项任务、日常工作、检查考评、群众口碑等方面综合考量，对讲原则敢较真、凝聚力战斗力强的支部及完成任务出色、领导单位全面建设成效显著的正副书记大力表彰，对不敢严不想管、守摊子慢作为的进行约谈批评，对单位建设长期在低水平徘徊甚至发生严重问题的实施组织处理，促动从严管党治党走深走实。三是书记责任制。树牢正副书记“第一责任人”理念，着眼全局建设高度、全面工作角度和全程认真态度，持续强化正副书记“主心骨”“领头雁”地位作用。结合集会、教育、谈心等时机经常性为书记队伍撑腰打气、加油鼓劲，帮助增强工作威信、提振工作信心，激发爱岗强能、担当作为的热情干劲。

（四）提升三种能力，解决不精不细的问题。一是科学统筹的能力。正确认识当前各级人少事多现实情况，坚持减压释负抓统筹，下发通知、布置活动、开展工作充分考虑基层承受能力，防止过急过多过满和打折扣、搞变通等情况。立足部队任务实际和形势特点，主动研究思考在“改进工作指导、提高工作效率”上的措施办法，把握好“稳”与“进”的辩证关系。二是精准抓建的能力。以部队建设长期规划、阶段目标为牵引，盯住基层存在的突出问题和薄弱环节，加大在规划全局、重心下移、服务官兵等方面投入力度，坚决革除理解意图“大线条”、工作指导“大概略”、具体动作“大锅饭”等粗疏现象，同步抓好各类《条例》《规范》《措施》落实，不断提高依法办事、按纲抓建、精准指导的能力水平。三是创新发展的能力。针对基层党建层层压实的从严态势，以提升基层支部自建能力为根本目标，积极探索加强基层党组织建设的新路子。在搭建网络助手、走活军地交流、调动官兵主体等创新教育模式上下功夫，持续深化基层管党务党思想认同；按照基层任务性质和支部结构，在建设标准、管理方式、工作指导等方面探索分类抓建模式，既体现一致性也兼顾特殊性，不断增强基层支部独立分析和解决问题的能力活力。