苏州借鉴杭州发展数字经济的策略探讨

蒋丽亚 刘晓伟

摘要：苏州和杭州是我国长三角经济带最重要的中心城市。两者根据自身优势分别侧重发展不同的产业。长期以来，苏州以第二产业——制造业为重，成效显著。但近年增长乏力，转型缓慢，原因在于其第三产业发展滞后，还未能有效发挥对第二产业的协同促进作用。而杭州在第三产业的发展上，尤其在数字经济领域的发展上增速明显，大力促进了杭州经济的整体转型升级。以发展数字经济为主导的“杭州模式”已经成为我国其他城市学习的范式。苏州也应该借鉴杭州在发展数字经济方面的做法，结合自身在制造业上的优势与特点，积极探索实践一条工业数字化的特色道路，实现苏卅I经济新的腾飞。

关键词：苏州;杭州;經济发展模式;数字经济

中图分类号：F49 文献标志码：A

苏州与杭州都是我国的历史文化名城，二者与上海构成了长三角经济带的三角中心。在2019全国百强城市排名中，苏州与杭州分别位列第6位和第5位，充分显示了两者的经济发展水平与实力。总体来讲，苏州的经济指标如GDP、居民储蓄、财政收入等高于杭州，但在环境、科教、文化、卫生等软经济指标上，杭州却领先不少。从长远来看，杭州的经济发展模式更有利于产业的转型升级与新产业的创新培育，其经济发展具有更好的前景，因而值得苏州去借鉴学习。

1苏州和杭州目前经济发展的基本情况

1.1苏州目前经济发展的基本情况

苏州坐落于江苏省的东南部，东靠上海，南邻嘉兴，西抱太湖，北依长江，地理位置非常优越。苏州是我国历史悠久的文化古城和名胜古迹遍布的旅游都会。在以发展经济为先的当下，苏州作为长江三角洲最重要的中心城市之一，它已经发展成为我国最重要的高新技术产业基地与G60科创走廊中心城市。

根据苏州统计局的数据，2019年苏州市实现地区生产总值19235.8亿元，按可比价计算比上年增长5.6%。其中第一产业增加值196.7亿元，下降6.6%;第二产业增加值9130.2亿元，增长5.1%;第三产业增加值9908.9亿元，增长6.3%。按常住人口计算，人均地区生产总值17.92万元（折合汇率2.6万美元），比上年增长5.2%。从以上数据可以看出，苏州的发展依然以第二产业即制造业为主。苏州依托高新技术工业园与大量的外资投入，已发展成为我国最大的工业城市。值得注意的是，苏州正在积极对经济结构进行转型，这带来了苏州第三产业比重的逐年增加。

1.2杭州目前经济发展的基本情况

杭州位于浙江省的北部地区、分别在钱塘江和京杭大运河的下游与南端。作为浙江省的省会，杭州是浙江省的经济、文化、科教、交通和金融中心，同时也是长江三角洲城市群焦点都会之一，而电子商务之都则是让杭州名扬海内外的一张新名片。

根据杭州市统计局数据，2019年杭州全年地区生产总值15373亿元，比上年增长6.8%，其中第一产业增加值326亿元，第二产业增加值4875亿元，第三产业增加值10172亿元，分别增长1.9%、5.0%和8.0%。全市人均地区生产总值达152465元（按年平均汇率折算为22102美元）。其中，数字经济持续引领，数字经济核心产业增加值3795亿元，增长15.1%，高于GDP增速8.3个百分点，占GDP的24.7%。数字内容、软件与信息服务和电子商务分别增长16.3%、15.7%和14.6%。从以上数据可以看出，杭州经济发展最大的特色与亮点是其数字经济。数字经济在互联网金融领域、电子商务领域和共享经济等领域催生出众多新业态，为国家培育出了一批领航企业。以杭州地区的知名企业阿里巴巴为例，“盒马生鲜”项目改善了供需结构性错配的问题，引领了中国智慧生鲜零售业的发展;而“菜鸟网络”项目则引领了中国智慧物流的前进方向。

2苏州和杭州经济发展的对比

2.1苏州和杭州的第一、二、三产业的经济发展规模比较

由表1与表2可知，苏州近年在GDP总规模上高于杭州，但其增速下降明显，2019年其GDP增速已经降至3.4%，而杭州则呈现上升趋势，2019年杭州的GDP增速达到了13.8%。在第一产业上，苏州与杭州的占比都很低，苏州的第一产业占比平均在1.2%以下，增速呈现下降趋势，杭州的第一产业占比不超过2.8%，也呈现下降趋势;在第二产业上，苏州的占比平均比杭州高出10个百分点，平均超过47%，但增速下降明显，而杭州的增速呈现上升趋势，在第三产业上，杭州的占比总体比苏州高出10多个百分点，2019年已经达到66.2%，增速很大，苏州的第三产业增速则有所下降。

2.2苏州和杭州经济发展模式的比较

对比杭州、苏州两地最近十年的发展规划，苏州和杭州的发展规划分别立足于巩固发展自身的优势产业与有较大潜力的新兴产业。杭州重点发展自身的信息技术、文化服务、科技与信息软件等相关的第三产业;苏州则重点发展高端制造、商贸流通、商务服务等行业。从促进产业发展的政策措施层面来看，苏州和杭州都突出强调规划和政策的引领作用，从而促进产业蓬勃发展。从经济发展载体——企业来看，2018年杭州有4家企业上榜世界500强;另外还有48家企业上榜中国民营500强;苏州只有1家企业进入世界500强，有11家企业上榜中国民营500强。进入世界500强企业的数量，杭州是苏州的4倍，进入中国民营五百强的，杭州相当于苏州的5倍，可见杭州拥有优质企业的数量与质量都是远超苏州的。

整体而言，苏杭都根据其自身特点制定了有着自身鲜明特色的产业发展规划，苏州立足第二产业，包袱重，增速缓，后劲不足，第三产业发展道路不明晰，起色不大。而以发展数字经济为特色的杭州却能轻装上阵，经济发展更具活力与前景。

2.3苏州和杭州经济发展环境的比较

首先，从双方的地理环境来看，苏州与杭州都处于长江三角洲地区，受上海城市圈的辐射，与此同时被京杭大运河穿过，交通便利，上海大量的转移产业被苏州与杭州顺理成章地承接了。

其次，从双方的人才储备来看，杭州是浙江省的教育中心，有浙江大学等众多院校可作为其坚实的人才储备。相比杭州，苏州的高校资源就比较缺乏，本科院校只有苏州大学和西交利物浦大学，因而人才培育与储备相对较弱。与此同时，在吸引人才的政策方面，杭州政府的措施也更加宽松优厚，而苏州政府的政策相比之下则稍显不足。

最后，从双方设立的特殊经济区域来看，截至目前，苏州共有十四家国家级开发区，在成效上以我国与新加坡合作建设运作的项目一苏州工业园区为最;2019年苏州又成为中国（江苏）自由贸易区的核心片区。杭州有十家国家级开发区，其中杭州经济技术开发区是我国绝无仅有的集出口加工区，工业园区等为一体的国家级开发区。从苏州与杭州各类经济区域的特点来看，苏州的经济特区侧重点主要是生产与贸易，而杭州的经济技术开发区侧重产业结构优化升级和数字经济一体化。

2.4苏州在经济发展上不足点

苏州虽然在三产和生产总量方面领先，但其第三产业占生产总量比重相比杭州低，发展速度缓慢，这主要是由于苏州还未能很好的将产业进行数字化转型。造成这样局面的原因有以下几点。

（1）苏州对发展数字经济的认识与重视程度不够导致苏州的信息技术产业发展规模与水平与杭州、深圳等城市相比明显滞后。

（2）苏州数字经济还处于起步阶段，未能成为创新关键要素和驅动力。苏州的传统产业的数字化转型困难，在核心关键技术能力、数据开放与共享平台建设、数据安全、工业互联网平台建设等领域还存在着许多要解决的问题。

（3）苏州数字经济人才短缺正成为一个的重要制约因素。苏州具有数字技术和行业经验的人才供给与发展需求严重不匹配，尤其是在人工智能、研发等方面存在人才紧缺。

（4）苏州当前的治理数字经济的工具也就是管理体系与数字经济发展模式的融合与协同度不高。

3促进苏州经济数字化转型的措施

3.1加快构建苏州工业互联网平台生态体系

互联网产业平台是促成数字经济“第一阶段”的核心，它能促进产业间各要素互联互通，优化资源配置，是未来制造业发展的核心基础。为此，必须加快构建苏州产业互联网平台生态系统，将现有的“企业云”提升到新的层面。一方面通过平台了解制造企业真正的需求;另一方面，要坚持“搭建平台”和“使用平台”，加强组织推广、资金支持、金融服务、人员培训四大支柱，在不同领域、不同情景下开展应用的创新，大幅提高工业互联网的创新和应用水平，加快普及中小企业产业的基础应用。

3.2为苏州数字经济提供坚实的人力保障

相比杭州，苏州的高校资源比较缺乏，人才培育与储备也相对较弱，尤其是数字经济人才的培养跟不上需求的步伐。为解决数字经济人才缺乏的问题，首先，苏州政府应鼓励并大力支持深层次的校企合作。苏州的高校与企业可以共同设立筹办与数字经济有关的专业或者人工智能方面的学院，以加大苏州数字经济人力资源的供给。其次，在企业层面上，苏州政府应该鼓励和支持现代化企业为员工提供智能制造、信息技术等方面的实际培训来提高员工的数字化技能，从而加大了苏州在数字经济方面人才的储备，同时也提高了苏州数字经济人才的质量。最后，苏州政府应该为苏州的经济发展制定数字经济人才战略，深入分析造成现有的数字经济人才缺乏困境的问题所在，通过提供一系列的保障措施来吸引新的数字经济人才。

3.3增强与“一带一路”战略中心互助，增强国际之间的数字化合作

首先，苏州应该扩大与国外在数字经济领域和产业合作领域的交流范围，同时加深与国外数字经济领域交流的程度。其次，苏州应积极推进“一带一路”项目，提高数字技术培训水平，从而实现全球化数字经济分配的目的。最后，苏州应该加快建设苏州的数字经济“丝绸之路”，积极建立以苏州为中心的数字经济发展组织，协助建设以各国为中心节点的全球数字贸易网络。

3.4完善数字经济治理的措施

数字经济的良性发展，离不开发展规范和策略的制定与完善，合理的治理措施是发展苏州数字经济的保障。

（1）苏州政府应该通过成立有关数字经济专门小组的方式，鼓励它们在数字经济方面的研究，从而为苏州数字经济建设提供智力支持。

（2）苏州政府应该发展苏州数字经济的统计监察系统，并深入研究苏州网络应用、资讯服务、汇聚创新及新业务形式等方面的数字经济数据。

（3）苏州政府应该加快修订不适应当地数字经济发展的地方管理规范和监管政策，便于及时查出和调整行业的漏洞。促进苏州政府将公共数据库依法向数字企业开放，以免造成企业在发展过程中数据浪费。

（4）苏州政府应该引导经济数据产权保护体系的发展，为苏州数字经济的发展奠定良好的基础。

（5）苏州政府应该创建保护关键信息基础设施和数据资源的安全系统，对数据跨境流动进行分析和对潜在风险进行评估，以提高预警能力，建成一个能快速反应与应急的数据安防系统。