国内外团体标准化工作浅析

王泽群 霍咚梅 肖邦国

1.引言

高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。习近平总书记在致第三十九届国际标准化组织大会的贺信中指出：“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。我国提出了高标准引领的发展战略，持续深化标准化工作改革，为高质量发展提供支撑和引领。团体标准作为我国标准化工作改革的创新举措，肩负着激发标准化工作活力、提升标准有效供给、引领创新发展等重大使命。在我国大力推进团体标准工作的过程中，了解国外成熟团体标准的工作经验，深入研究我国标准化工作的实际情况，将能更好地促进我国团体标准工作的发展。

2.我国团体标准工作概况

2.1 我国团体标准的定位

2015年3月11日，国务院印发《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号），从国家层面正式提出培育发展团体标准。2018年1月1日，《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）实施，从法律上正式赋予团体标准地位。截至2019年底，在全国团体标准信息平台注册的社会团体超过3000家，发布团体标准超过12000项。团体标准已成为我国新型标准体系的重要组成部分，正在快速发展。

国家标准委、民政部联合印发《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）中明确指出，团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准。团体标准属于市场自主制定的标准，侧重于提高竞争力，一方面解决“有没有”的问题，定位于填补标准空白，增加标准的有效供给，快速响应市场和创新的需求；另一方面，解决“好不好”的问题，定位于提高标准水平，瞄准一流引领发展，团体标准的技术要求不得低于强制性标准相关技术要求，鼓励制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准和具有国际领先水平的团体标准。

2.2 我国开展团体标准工作的意义

促进产业高质量发展。针对现行国家、行业标准更新速度较慢，先进性、适用性不足以及标准缺失等问题，积极开展团体标准化工作，可有效解决产业标准供给不足的问题，同时，用先进标准引领产业整体技术水平和质量水平提升，用定制化标准引领产业提升服务下游用户的能力和水平，对加快实现钢铁产业高质量发展，满足消费升级需求，践行供给侧改革具有重要意义。

助力企业竞争力提升。开展团体标准化工作，制定高于或严于国家、行业标准水平的符合市场需求、具有竞争力的标准，加速科技成果产业化，不断提升企业标准水平，是保证生产质量和引领质量提升的重要抓手，也是优化企业服务水平、使供给与需求相适应、夯实“以用户为中心”经营理念的重要举措，助力企业在市场细分领域培育品牌和扩大影响力，也将对提升企业综合竞争能力起到重要推动作用。

3.国外典型标准化组织浅析

3.1 美国材料测试与试验协会

美国材料测试与试验协会（ASTM）是目前世界上最大的制定自愿性标准的非营利组织，制定发布了12000余项标准[1]。科学公正的标准制定程序和高素质的会员是ASTM成功的关键使得ASTM获得了极大成功。制定程序上，每个标准都要经过工作组投票、SC投票、TC投票和社会评审等阶段，相关标准制定和投票机制保证了标准相关方的参与和利益表达。吸引高素质会员方面，ASTM通过电子投票、虚拟会议、电子通知等技术支持以及标准的电子出版、在线下载等，提高了标准化工作的经济型和便捷性，以高质量的服务持续吸引高素质会员参与。

3.2 美国汽车工程师学会

美国汽车工程师学会（SAE）是美国及世界汽车工业（包括航空和海洋）有重要影响的学术团体，制定发布标准8000余 项[2][3]。SAE通过技术委员会、分技术委员会和工作组来开展标准化工作，技术委员会负责所在领域标准的立项、制修订、复审与维护等工作，投票通过的标准草案由技术委员会的理事机构对投票程序的规范性等进行程序审查，审查后可获得批准与发布。SAE的所有投票均通过网站进行电子投票，并通过技术委员会会议面向所有利益相关方开放的方式，保证标准的广泛参与，提升了标准制定效率。

3.3 美国机械工程师协会

美国机械工程师协会（ASME）是国际性非盈利教育和技术组织，在工业制造业领域制定标准约550项，在全球90多个国家被广 泛采用[4]。ASME将核心的标准和认证业务深度结合，设立了标准与认证理事会，负责ASME标准工作战略，由各领域的技术委员会负责标准的技术工作。在压力容器等特种设备领域，ASME的标准与认证获得了广泛的采 信和应用[5]，如美国、加拿大、墨西哥等国政府把符合ASME标准并获得ASME钢印的纳入特种设备管理的技术法规，使得ASME标准和认证成为了强制性要求。在其他非强制要求的国家，由于获得ASME认证可以降低特种设备的保险费用，也使得ASME认证获得了更多青睐。

3.4 美国石油协会

美国石油协会（API）是美国集石油勘探、开发、储运、销售为一体的行业协会性质非营利机构，已发布标准超过500个。API的标准化工作由委员会和工作组按照严密的API标准制 定程序进行[6]。标准制定过程向所有利益相关方（包括用户、制造商、普通代表以及政府和学术代表）开放。API十分重视标准和认证 的一体化运作[7]。如API Spec 5L《管线钢管规范》标准中除了产品性能指标等技术要求，还对制造商建立文件化的质量管理体系、API会标的使用等提出了要求，既对质量管理工作进行了规范和指导，也为API更好地开展认证工作创造了条件。

3.5 小结

世界范围内的团体标准已有100余年发展历史，特别是欧美发达国家，由社会团体主导制定的标准已成为国家标准体系的重要组成部分，为实现最佳效益和最优秩序的生产和贸易 提供 了发展动力[8][9]。在很多领域，团体标准已成为事实上的国际标准，被国际标准化组织（ISO） 及世界 各国广泛采用[10][11]。从ASTM、SAE、ASME、API四个标准化组织来看，国外典型标准化组织均坚持国际化的发展战略，按照市场主导的原则，通过公开透明、广泛参与、协商一致、规范严密的工作程序，开展标准制修订工作。社会团体本身负责流程规则的制定、监督以及行政事务工作，标准涉及的技术内容完全由技术委员会和来自全球的专家志愿者负责。虽然ASME、API制定标准数量相对较少，但是配合标准开展了卓有成效的认证工作，对保障和提升产品质量起到了积极作用，获得了广泛的世界影响力。见表1。

4.我国团体标准工作建议

标准是技术产品的风向标，是新时代发展的话语权，是参与全球竞争的制高点。对比国外先进的团体标准，我国的团体标准工作必须加快推进，迎头赶上，努力为产品质量提升和产业健康发展提供更多的引领与支撑。

4.1 坚持高质量品牌化发展

国外具有全球影响力的民间标准化组织均长期从事技术标准工作，拥有深厚的专业积累与品牌积淀。我国团体标准作为后来者，必须长期坚持高质量的发展战略，保证标准文本、技术指标、标准化服务的处于较高水平，通过高质量的标准及标准服务，逐步赢得市场与社会的认可，扩大团体标准的影响力与公信力，树立自己的团体标准品牌。

表1 美国标准化组织情况比较

4.2 坚持团体标准的市场导向

团体标准发于市场、用于市场、筛于市场，具有制定速度快、对市场需求响应及时、推广高效等优点。坚持从市场和下游用户对产品质量的需求出发，改变传统的生产型标准的工作思路，更多地邀请下游用户参与团体标准制定，深入理解客户关注的核心技术指标，深挖细分市场的定制化需求，切实提高服务于下游细分市场的能力和水平，让标准成为联通上下游产业链的渠道。

4.3 发挥优势特点促进科技创新

我国现行国家标准、行业标准制定周期要2～3年，标准更新速度较慢，标准缺失现象不同程度存在，远远落后于产业快速发展的需要。团体标准制定周期平均在6～10个月，更有利于及时响应市场和创新的需要。团体标准对于新产品打开市场、快速满足市场定制化需要、彰显技术领先水平、加强市场与技术话语权等均有突出作用。建议团体标准工作快速跟进新产品、新技术的标准化需求，加快新产品新技术的产业化、市场化，为技术创新和产业应用提供支撑和引领。

4.4 推动团体标准的实施应用

团体标准是由社会团体成员约定采用或供社会自愿采用，在未来的行政管理、经贸往来、生产应用等社会经济活动中，将更大比例地采用团体标准作为技术支撑，提升各类活动的效率，促进社会经济的发展。同时，我国团体标准也可参考国外的工作经验，适时开展标准符合性的认证认可工作，保证先进标准的技术要求落到实处，推动产品质量的有效提升。