2020年我国继续调整完善稻谷小麦收购政策——2020年中央1号文件涉粮表述解读

本刊特约撰稿人 林 地

中央1号文件已经成为三农工作最权威的法律文件，是保障农村脱贫致富、农业稳步发展和稳定粮食生产的法律文件。从近年中央1号文件涉及水稻、小麦、玉米和大豆的表述内容看，2020年中央1号文件，更加强调和完善了以下几点：1、粮食生产要稳定，稳定农民基本收益；2、调整完善稻谷、小麦最低收购价政策；3、多元化进口，增加适应国内需求的农产品进口；4、扩大优势农产品出口；5、进一步完善农业补贴。

稻谷和小麦是中国人的口粮，必须保持产量的稳定。国家持续稳定的最低收购价，是保护调动农民生产积极的保障。2020年1号文件出台前，国家于2019年10月就公布了2020年小麦最低收购价，保持2019年水平不变，内容是：2020年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，经国务院批准，2020年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤112元，保持2019年水平不变。

2020年2月底，国家又公布了2020年稻谷最低收购价，其内容是：2020年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，经国务院批准，2020年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤121元、127元和130元。2020年稻谷收购总量也有限制，最低收购价稻谷收购总量为5000万吨（籼稻2000万吨、粳稻3000万吨）。

与上年比，2020年早籼稻和中晚稻的最低收购价有所提高（每50公斤分别提高1元），而粳稻最低收购价保持不变。2019年国家稻谷最低收购价：2019年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格，分别为每50公斤120元、126元和130元，保持2018年水平不变。

按照2020年中央1号文件精神，黑龙江作为产粮大省推出新的种植补贴政策，以调整种植结构。该省2020年补贴政策是，玉米种植补贴提高、大豆种植补贴基本稳定。据报道，黑龙江省2020年大豆补贴标准基本保持稳定，玉米补贴标准适当提高，且大豆每亩补贴高于玉米200元。具体补贴标准，根据生产者补贴资金总额和玉米、大豆合法种植面积测算确定（通常在秋季确定实施）。

2019年黑龙江玉米生产者补贴标准为30元/亩，大豆为255元/亩（大豆比玉米高225元/亩）。2019年水稻补贴标准，以使用地表水和地下水灌溉划分，使用地表水补贴为133元/亩，使用地下水补贴为93元/亩。2019年，省农委、省统计局依据合法实际种植面积给予补贴，玉米合法实际种植面积为8005.77万亩，大豆合法实际种植面积为6405.49万亩，水稻合法实际种植面积为5573.26万亩。

黑龙江是全国水稻生产最大省，且全部是粳稻，粳稻产量占全国粳稻的近40%。由于国家粳稻最低收购价不变，预计黑龙江种植者种植玉米和大豆的积极性会有所提高，2020年黑龙江大豆和玉米的播种面积会有所增加，而水稻播种面积会相应减少。

近年全国水稻丰收，库存量较大，仅在黑龙江，粳稻库存就达到7000万吨上下，国家面临较大泄库压力和财政压力。黑龙江是我国大豆和玉米主产地，黑龙江2020年大豆玉米播种的增加，意味着全国大豆玉米播种的增加。

从目前国内外形势看，保障粮食生产稳定，保障口粮，保粮价稳定，显得更加重要。在签署第一阶段协议后，中美贸易谈判还将继续，还将涉及农业和粮食问题。目前国内疫情，也带来经济下行压力。粮价是百价之首，粮价稳定，经济和社会才能稳定。

附：2017-2020年中央1号文件涉粮表述内容