基于云计算大数据实现基层社会治理业务一体化平台

孙瀚

（中国联合网络通信有限公司江苏省分公司产业互联网研究院 江苏省南京市 210000）

1 引言

乡镇（街道）信息化系统通常基于通用服务器部署，针对不同业务流程搭建相应的应用，比如，在独立服务器上搭建残疾人员社会救助系统，实现重困残疾人生活补贴、残疾儿童基本康复救助等业务办理流程。这些系统为乡镇政府办公和审批信息化打下了基础，但随着互联网的深入发展，逐步凸显出效率低、维护难、成本高、安全差等问题。

基于云计算大数据的基层社会治理一体化平台具有架构紧凑、可持续开发、操作简洁、易维护、低成本、高安全等特点，为基层社会治理提供了新的思路，实现一套架构承载所有基层治理应用的一体化平台阶段。

2 基层治理信息化现状及问题

基层业务涉及党建、行政审批服务、执法、网格治理等工作。行政审批包括民政事务、建设城管、卫检、人社、市场管理、发改、水利、公安、教育等类别。其中民政事务又涵盖重困残疾人生活补贴、特困人员供养、五保办理等办理流程。卫检包含医保证明、养老金、计划生育事项等。人社则涉及低保给付、养老金领取、医疗保险等事项。

所以，一个普通乡镇在用的信息化业务系统通常多达十几个，甚至几十个，APP更是数量繁多，泛滥成灾。同时，随着人民生活水平的提升，对业务应用系统提出新的需求，从而给基层治理信息化带来极大的挑战。

2.1 使用效率变低

2.1.1 基层工作人员负担重

现存业务系统呈烟囱式分布，数据缺乏共享，难以协作交互。工作人员需要切换多个应用系统，频繁登录、退出，不断学习适应不同开发风格的新建系统。从而，他们既希望新的系统来解决需求，又担心新系统增加负担。

2.1.2 业务量不均资源利用不平衡

业务系统相互存在一定重复，同时，基层一些新的业务功能需求无法得到满足；另外，一些系统闲置，比如低保给付办理，因人民生活水平提升，业务量越来越少，有的窗口一个月只办理一两单。这导致办理不同业务的工作人员忙闲不均，人员效率上不去。

2.1.3 基层民众服务体验差

审批服务系统繁杂，窗口多，服务事项归属不清晰，民众需要向多窗口提交申请，反复接受审核和确认，重复提交材料；往往由于流程设计的严密性不足，提交了材料后，还需要补漏补缺，增加了民众跑空的几率，耗费时间和精力。

2.2 维护管理复杂

2.2.1 业务应用系统种类多

传统的各业务应用系统独立硬件部署，服务器的型号、批次各异，数据库型号不同、业务应用软件开发风格不同，客观上增加了维护人员的工作困难。

2.2.2 系统设备布局分散

基层社会治理业务系统分布在政府各办公室、为民服务大厅、镇村治理中心、城镇执法调度中心等场所。故障涉及硬件和软件，问题排查和系统恢复需现场逐点梳理，维护管理人员经常在楼宇间疲于奔命，但故障很难全部得到妥善解决。

2.2.3 软件升级困难

由于系统的部署时间差异，硬件设备型号多样且设备分散，操作系统多样，故软件升级需逐点进行，耗费大量人力，无论采用镜像还原还是单机操作，都很难提高工作效率。

另外，单个乡镇的大部分业务系统使用频率相对不高，但维护的人力资源投入则显得非常高，从而导致一些系统放弃维护的实际状况。

2.3 投入成本高企

首先，购置成本，单套业务应用独立占用服务器、存储资源，运行状态下资源使用率不高，成本浪费大。业务应用软件通常是针对政府，甚至乡镇的实际情况定制，成本高。其次，运行成本，主要是电费，硬件设备每天的耗电量很高，加之系统种类多，导致硬件设备的整体运行成本较高。最后，维护成本，硬件设备空间分布分散，型号各异，软件由不同厂商开发，需要投入更多的人力资源进行日常维护，成本较高。

2.4 安全防护松散

乡镇（街道）业务应用系统服务政府的领导、工作人员、民众。工作人员可以通过PC终端设备上网，USB拷贝材料，这些操作会导致病毒、木马等恶意程序在系统上留存、传播，带来感染以及乡镇政府敏感数据外泄等风险，威胁政务网络的安全。由于各个系统独立部署，每个系统都安装高等级的安全防护，成本过高，利用率低，较难实现。

3 云计算大数据基层治理一体化平台

基于“互联网+社会治理”思维，依托云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术构建“互联网+‘治理’”一体化平台，融合基层社会治理各信息化系统，实现党建工作、审批服务、综合执法、指挥调度、网格治理等功能一体化。

基层治理一体化平台在架构上打破传统的烟囱式模式，集中各业务系统独立的硬件资源，形成基础设施层。同时，将各业务系统的应用软件与数据处理模块解耦，集中数据处理能力资源形成大数据能力层，从而支撑业务应用层，实现基层社会治理不同业务软件的开发和部署。

3.1 使用效率高

一体化平台建立数据仓库，实现各类数据集中、统一管理、分布式存储，从而实现长期保留、调用；上层应用按需实时调用数据仓库中对应的数据，实现数据共享和交互；数据不受应用系统更新升级过程影响，无需再进行纸质到电子的录入、跨系统的拷贝、迁移；从而提升工作效率。

一体化平台依据乡镇审批服务业务现状，设计事项办理界面，固化需提交材料项，一次性完成，避免反复被要求补充材料；提升民众服务体验。

一体化平台通过大屏一屏展示，辅助乡镇领导实时获取全区域状况，实现实时决策和调度，提升决策效率。

3.2 迭代升级易

一体化平台基于面向服务架构，在云计算大数据统一能力平台之上搭建不同的业务应用，实现基于一套整体架构，部署满足乡镇具体需求的各业务应用模块。

一体化平台横向扩展灵活：各应用模块均独立设计、并联运行，新模块可分批次开发部署、即插即用，而底层平台不受影响；模块的升级、更新均独立进行，与底层能力支撑平台解耦，从而迭代升级便捷。从而，基于乡镇现有系统使用频度、排名靠前业务的统计数据，契合乡镇需求，打破固定思路，可前瞻性地进行事务流程再造和功能模块再成型，灵活部署，顺应基层机构改革趋势。

新功能的部署不会增加使用人员负担。

3.3 投入成本低

一体化平台通过基础设施层提供云资源，部署各应用系统，从而提高硬件资源利用率，集约化解决了资源闲置浪费问题，为财政减负。

统一的硬件平台实现硬件排障的聚焦，软件厂商排查问题只需与云平台对接，大大降低运行和维护人员数量及差旅成本。

一体化平台、一套安全防护，保护所有的业务系统，可部署高等级安全防护，分摊成本地，性价比高。

3.4 可靠性高

一体化平台是基于统一的云资源平台部署，数据集中存储在云上，因此无需在移动终端上存储重要的数据，从而减少了由于工作终端丢失而导致的重要数据丢失。集中化还可以提升监控数据访问的效率。云计算的分布式存储，可确保单一设备故障的情况下，数据不会丢失。

3.5 安全性高

乡镇（街道）政府的领导、工作人员、民众可以通过政务内网、VPN、专线访问一体化平台，实现安全访问；同时可以通过互联网访问一体化治理平台。云平台通过一套高等级安全防护系统集中保护所有的业务系统。

4 基层治理一体化平台设计方案

基层社会治理一体化平台继承、融合和完善原有党建活动、审批服务、综合执法、网格治理等各类系统及APP的业务流程和功能，全面整合基层治理相关的硬件资源、大数据资源、社会治理管理、社会治理移动终端接入、现场视频调度、便民服务等内容，形成一套平台支撑各种应用的灵活架构，提升基层社会治理水平，更好的围绕中心、服务大局、服务基层群众。具体架构如图1所示。

基础设施层包含物联感知、服务器硬件资源、网络资源。物联感知，如现场视频信息采集的监控摄像头、现场音视频数据采集执法仪、网格员移动终端、办事大厅身份证信息采集的高拍仪等；针对一些网格员移动终端录入不便，通过语音录入移动终端实现事件数据上报。各感知设备采集的数据向上汇聚，分类存入能力支撑层不同的数据资源库中。

在服务器硬件资源上构建基于OpenStack的云平台；云平台上部署大数据平台，形成云计算大数据能力支撑层。

云平台算力结合大数据引擎，按照乡镇业务流程进行设计，构建相应业务功能模块，多个模块集形成业务应用层。

图1：基层治理一体化平台架构

通过PC客户端、移动终端、大屏等实现人机交互，服务基层政府和民众。

一体化平台通过为工作人员灵活分配权限，以处理不同事件、审批流程环节；实现一个界面登录，从而避免多系统间反复登录、切换；针对乡镇各业务量不均衡的问题，一体化平台通过权限分配机制灵活调配人员资源响应需求，实现平衡。

一体化平台借助大数据能力，设置工作事项模板，及时为工作人员处理事务提供法律依据，提升乡镇依法行政水平。

一体化平台综合受理岗位充分体现“便民”原则，让群众办事“一窗通办”，“前台综合受理，后台分类办理”方式提升审批效率，数据共享政务公开助力公众查询；

平台设计契合基层情况，分管职务与流程权限的解耦避免审批事项随人走的现象。平台操作记录 “步步留痕”，为工作考核提供依据，有助于提高乡镇日常管理水平。

平台架构简洁，基层一网统管，操作简单易学，提升效率，为基层减负。

5 结语

云计算大数据基层社会治理一体化平台作为云计算大数据平台的一种典型应用，经过近几年在不同行业的不断发展，其软件解决方案及硬件产品已经日臻完善，其高可用、易升级、低成本、易维护、高安全的优势日益显著。

可以预见，云计算大数据基层社会治理一体化平台在全国的大规模推广和应用是必然趋势。在使用过程中，因为各乡镇实际情况的不同，一体化平台的业务应用会有一些差异，会存在一些有待进一步研究解决的问题，但对整体影响不大。另外，如何针对基层业务需要，接入更多的物联感知设备，从而提高平台的业务覆盖范围，提升用户体验，是值得进一步研究的课题。