精准扶贫背景下农村集体经济发展困境及对策

张凤成

为了落实2020年消除贫困人口达到全面小康的目标，我国提出了精准扶贫政策，其推动我国农村地区的发展起到了不可或缺的作用，农村居民的生活质量也随之提高。但由于农村集体经济得到了推动，许多挑战也随之而来，因为许多隐性因素影响，导致农村经济的拉高还处困境之中。通过深入考察发现农村中的产业以及制度成为了限制农村经济发展的主要因素。在农村集体经济发展中，需要对影响因素和困境深入研究，找出科学合理的应对方法和策略去改变这一发展停滞的现象。

一、精准扶贫对农村集体经济的意义

农村集体经济一直是我国社会主义经济制度的重要组成部分，而在精准扶贫的政策执行中，农村经济得到了十分有效地推进。21世纪以来，我国在建设城乡一体化的进程中，农村集体受到越来越多地关注，在精准扶贫战略实施的时期，政府不断出台支持和发展壮大农业浸提经济的政策推动农村集体经济，旨在通过农村经济拉动生产力，刺激农村各行各业发展，减少贫困人口的数量。并且，由于农村地区经济发展不平衡，许多农村劳动者需要进城务工，导致农村缺乏劳动力，空巢老人和留守儿童的问题持续存在，如果农村集体经济能够得到发展，将会解决许多农村目前存在的社会问题。所以，精准扶贫对于农村集体经济的意义深远且长，不仅可以带领贫困村脱贫攻坚，还将对全面小康的进程产生重要影响。

二、精准扶贫背景下农村集体经济发展的困境

1、缺乏凝聚力

随着我国不断对农村地区进行改革，逐渐形成了一种效果较为良好的经营模式，即统分结合双层经营模式，通过这一模式的应用，有效推动了农村经济的发展。但对于农民来说，大多数学历较低，目光较为短浅，只能重视眼前的利益，使其对该经营模式理解时，产生了错误的认知，只关注“分”，而忽略了“统”，不了解精准扶贫政策的提出，对农村集体经济发展的意义，难以形成强有力的凝聚力，责任意识较低，无法为了农村集体经济的发展，贡献出最大的力量。尤其是那些发展农村集体经济发展的地区，农民依然只能获得自己的利益，而不了解农村集体经济发展后，可以为自己创造哪些利益，更难以对集体经济进行支持，严重情况下，甚至出现抵抗心理，制约了集体经济的发展。

2、制度不够完善

任何事务以及活动的开展，都离不开管理制度，完善、科学的管理制度会对整个活动进程产生良好的影响。在农村集体经济的发展中，如果能够让经济活动的开展在完善的制度下进行，农村集体经济必然会逐步好转，通过制度的管束和引导走向精准扶贫的最终目标。但在我国的大多数农村中，领导的平均年龄较高，且学历水平不高，对于农村经济的管理制度尚处于传统阶段，在现在管理制度上缺乏了解，忽略了加强完善管理的重要性，受到文化以及环境等诸多方面的影响，导致农村集体对相关的制度缺乏重视。只是重视生产工作的农村地区无法全方位开展精准扶贫的项目，而对农村经济的增长也无法全面管理，这样的限制极大程度制约了农村集体经济的发展。

3、产业单一

在我国的农村地区，农村连片分布，导致了农村的自然环境基本无异，且在经济和文化环境上没有显著的区别，即便部分农村存在特点，可以创造推动地区农村集体经济的发展，但就我国目前的形势来看，大多数农村的发展环境都基本一致，都是通过政府向村民租赁土地资源以获取相应的经济收益，该模式单一且横向发展空间狭小，限制了农村经济的增长。由于农业劳作者较多，而土地资源相对较少，加上科技不发达，导致了农村集体经济的增长存在局限性，并且由于产业单一，农村的主要收益还会受到市场以及自然环境因素影响。

三、精准扶贫背景下农村集体经济的发展对策

1、加强农村地区的文化建设

通过分析农村集体经济的发展困境可以得知，在农村的发展过程中十分缺乏凝聚力，导致了精准扶贫政策以及相关发展政策得不到很好地落实，在一定程度上制约了农村集体经济的发展。對于农村的文化建设来说，应该要像企业管理一样对待。企业通过人力资源管理以加强团队文化意识和凝聚力，而后才能确保工作任务的顺利交接和进行，而农村同理，需要建设好农村地区的文化环境，多学习其他地区的农村文化，结合自身的实际情况作出调整，形成一种符合自身的文化环境，吸引外来人口投资建设，让农村人口团结起来才能推进农村集体经济的发展，通过团队意识达到力往一处使的效果，为农村的经济发展创造出更多的经济效益。

2、健全管理制度

在精准扶贫背景下，农村集体经济想要更好地发展，必须创建出健全的管理制度。首先，应向企业一样，设计出合理的组织结构，如董事长、总经理、基层部门等，同时，针对每个岗位的具体情况，确定出相应的职责，为各项工作的开展提供良好引导，提升农村集体经济管理效率，促进其向更加良好的方向发展。同时，制定出完善的资产管理制度，加强对资产的管理，避免集体资产损伤的情况出现。从国家政府部门来说，应以一个月或一个季度为基准，对集体经济财务状况进行审计，第一时间挖掘出其中存在的问题，并采取相应的手段处理，保证财务状况的准确性。此外，还应针对农村具体经济发展的特点，制定出其他方面的管理制度，如利益分配制度等，通过这些制度的应用，提升整个发展过程的规范性，从而创造出更多的经济效益。

3、产业创新改革

面对农村地区产业单一的困境，需要村委会加强对本地区资源的研究力度，找到属于本地区的优势所在，并且以此为基础，科学、合理地扩大优势范围，逐渐通过优势产业创造经济，并以此来全方位拓宽产业范围，让农村集体经济发展多元化。例如可以通过旅游资源来带动特产行业的经济，不仅可以推动旅游资源的发展，还可以将相关产业进行整合与推广。

在中国目前的发展阶段中，是精准扶贫与脱贫攻坚的重要发展阶段。在农村集体经济连续低迷的时期，扶贫攻坚政策为农村的经济发展创造了良好的条件。但由于受到了农村地区的文化、经济、科技等方面的影响，导致精准扶贫以及农村集体经济的发展面临多种困境。现在看来，需要大力完善好农村集体经济的管理制度，并优化体制，确保政策顺利落实才是重要之举，这不仅对农村集体经济发展意义重大，还将推动农村地区的文化发展，加快农村地区的科技化进程，实现中国全面小康的目标。

（作者单位：164300黑龙江省黑河市爱辉区中小企业服务中心）