基于强化农业事业单位内部控制的思考

杨娜

随着我国现代化建设的脚步，我国农业事业单位的发展也经过了一系列的优化和完善，但是仍旧有很多的问题亟待解决。例如我国农业事业单位在帮助农村地区发展建设、努力减小城乡收入差等环节上，都起到了重要的作用，但是在其内部控制方面还存在着很大的提升空间，农业事业单位能够发挥的作用还非常巨大。本文阐述了我国农业事业单位内部控制还存在的问题，并对其优化措施进行了思考。

农业发展是我国现代化建设的基础，是我国奔向全面小康社会的重要支柱，因此农业事业单位的重要性，对于全国农业发展，和农村经济建设来说都有着不可忽视的作用。从某种角度来讲，农业事业单位的内部控制强化，就是对全国农业发展水平和理念的革新，是每一个相关人员都需要深入研究的重大课题。

一、农业事业单位内部控制的必要性

事业单位的发展一直受到政府的重视。事业单位服务于人民服务与社会，往往需要投入大笔的资金。而事业单位想要保证长期稳定的发展，就需避免发展中的收支不平衡。加强对事业单位内部资金的控制无疑是保证事业单位长期发展的一条重要道路。我国2014年1月1日开始正式实行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求各事业单位加快建立并完善内部控制管理体系，通过一系列的内控手段、制度及措施规范内部业务操作行为，有效地降低和防范风险，促进事业单位经营的稳定、高效运转。

二、农业事业单位内控存在的问题

1、相关负责人内控意识较低

农业事业单位内部控制的每个环节都有其相关的流程和固定的负责人，这种模式下决定了负责人的内控管理意识和水平直接影响了该单位的内控效果和执行效率。但是由于内部控制是一门较为专业且系统的工作，很多单位的负责人都没有进行过深入的学习和了解，只能做到照章办事，没有认识到内控工作在管理过程中的重要性，也忽视了不同单位之间的区别，使得内控工作也无法得到有效的强化。另外，很多单位的内部控制制度还限制于单位财政方面，对于工作流程和人事方面的控制也没有得到很好的实施，提升空间巨大。最后，农业事业单位对于内部控制专业的人才缺口还非常大，掌握专业内控知识和技能的人才为了自身更好的发展会选择在大城市和大公司就业，这种情况对于农业企业内部控制的强化和发展非常不利。

2、内部控制制度建设不健全

内部控制的工作流程需要严格按照相关要求进行开展，但是我国很多农业事业单位对于自身的内控制度建设并不健全，首先，对于单位的资金审核机制，很多单位在进行内部控制的时候都会出现过严或过松的情况，一旦审核过严就会造成很多项目无法得到应该拨付的款项，影响农业的正常发展，而过松就会让怀有不良心思的人趁机而入，对国家造成经济损失。另外，很多单位对于自身内部工作流程和人事管理方面甚至都没有相应的制度建设，岗位安排非常不合理，这也是影响我国农业事业单位发展的重要因素之一。

3、内部控制缺乏监督机制、信息化程度低

我国很多农业事业单位都没有成立相应的内部控制监管机构，监管不力会直接导致单位内部工作效率低下，内部控制意识放松，同时缺乏对于内控效果的评价也会让单位难以清楚未来的工作发展方向。同时，我国农业事业单位在内部控制过程中对于互联网技术的应用程度不高，信息化程度低，这也阻碍了其内控工作的发展和强化。

三、强化农业事业单位内部控制的策略

对于事业单位来说，内部控制具有十分重要的意义。首先，内部控制可以有效保证资金的合法性。事业单位本身的性质不同于其他企业形式，事业单位是国家的重要机构的同时也是确保社会公众利益的组织，其本身的特殊性就决定了事业单位资金的来源和使用也是特殊的。事业单位的主要资金源于国家政府的专项拨款，资金使用必须保证合法性。内部控制也正是起到了这一作用，对事业单位资金有效管理，避免违背规章制度法律法规的现象出现。另外，事业单位内部控制可以强化对财务账单的管理。财务账单的准确性是确保事业单位正常运作的前提。具体加强事业单位的内部控制的措施如下。

1、提高内部控制意识

首先农业事业单位的负责人应该提高自身内控意识，并在单位内部进行内控工作重要性的推广和宣传，让所有相关人员进行专业学习，加大内控管理力度。同時，要按照相应文件的指导思想调动起相关工作人员和部门的工作积极性，让单位内控工作能够得以顺利开展和实施。

2、完善内部控制制度

首先，农业事业单位需要建立起完善的资金审核机制，为了确保我国农业正常的发展，避免贪污受贿等情况的发生，资金审核的机制需要做到及时、公正。其次，对于内部工作流程的制定需要按照自身需求，避免复杂无效的沟通流程。最后人事管理方面需要能够充分发挥每个工作人员的特点，并对一些无作为的岗位进行缩减，精简机构，提高效率。

3、加强监管，重视信息技术

首先，农业事业单位需要建立内部控制评价体系，或者结合外部审计进行双重监管，这样既能够提前避免不必要的风险，又能够按照自身需求提出解决措施。同时还应该建立起相应的内控激励机制，提高工作人员的工作自觉和积极性。最后，应用信息技术，减少人力损耗，提高内控工作效率。

综上所述，内部控制对于我国农业事业单位而言，不仅是对其内部资金审核机制、工作流程和人事任免的优化和监督，更是影响着我国农业发展。因此强化我国农业事业单位的内部控制，不仅能够提高单位内部的工作效率和质量，也是保障我国现代化建设的重要途径。

（作者单位：121004辽宁省锦州市农业农村综合服务中心）