浅谈基层检验检测机构发展现状及未来发展方向

王红梅

近几年，随着国家对检验检测机构准入政策放宽，检测机构发展迅速，检测市场竞争越发激烈，事业制检测机构受到前所未有的冲击力。目前，事业单位正处理改革转型期，如何在激烈的市场竞争中求生存，本文结合工作实际，以市县级基层农产品检测机构为研究对象，探讨检测机构目前存在的问题及未来发展方向。

“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全与农业发展和社会稳定密切相关。基层检测机构是农产品质量安全源头控制的基础环节，迫切需要提升基层检测机构检测水平。事业制单位检测机构不仅是财政投入购买科学检测仪器设备、开展公益性检测技术服务的专业技术组织，也是科技条件资源和科技人才资源较集中的单位。因此，认清新形势下我国事业制单位检验检测机构的现状和发展问题就很有必要。本人根据多年工作经验，结合当前检验检测机构改革要求，以市县级农产品质检机构为例，谈谈基层检验检测机构目前存在的主要问题及应对策略。

1、我国检验检测机构总体情况

随着我国检验检测行业“放管服”改革力度不断加大，产业机构持续优化，检验检测行业出现良好的发展态势。据悉，截至2018年底，我国共有检验检测机构39472家，全年实现营业收入2810.5亿元，分别比上年增长8.66%和18.21%。其中，企业制的检验检测机构26000家，占机构总量的65.87%;事业制检验检测机构10924家，占机构总量的27.68%，首次下降至30%以下。虽然近5年，我国事业制检测机构的比重呈明显的逐年下降趋势，但事业制检测机构的绝对数量并没有明显下降，仍然维持在1.1万家左右，说明我国事业制检验检测机构改革进展缓慢。

2、事业制检验检测机构存在的问题

近年来，在国家相关政策的支持下，基层检验检测机构得到了快速发展。以德州市为例，辖区蔬菜专业合作社、大型蔬菜基地、大超市配备了农药残留快速检测设备，各县市区也建立了检测中心，这些检验检测中心的存在，为德州市经济发展、产品质量提升等方面发挥了重要的技术保障作用。但随着检测市场的竞争，基层单位检测机构的运行、技术和管理已经不能适应需要，存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（1）机构体系建设不健全，管理松懈

目前，由于基层事业制检测机构成立时间短，建立之初也没有上级机构部门的指导，所以体系建设和运行还不够完善。有些机构虽然制定了较完整的管理体系文件，但是执行不到位，岗位职责划分模糊不清，管理混乱。机构内部消息上传下达渠道不畅通，方法措施落实不到位，由于多数人还是有“铁饭碗”思想存在，“慵、懒、散”的现象普遍存在。

（2）检测项目覆盖面不足，资源利用率低

由于有政府资金支持，大多数检测机构都配备了中高端检测设备，但开发利用率低，没有达到人与仪器的最佳配合。以市县级农检机构为例，主要业务是政府部门下达的监督抽查、风险监测等，检测种类单一，检测项目比较固定，参数覆盖面窄，仪器设备利用率低，很多大型的仪器设备都处于停用状态。还有一些机构，本来扩项认证了很多产品、参数，但由于平时很少开展此类检测，就把这些很少开展的参数直接砍掉。导致整体资源利用率不高，往往一些很精密的检测设备做着一般普通设备检测的任务，甚至有些机构高端精密的仪器一直处于闲置状态，造成很大的资源浪费。

（3）依据标准检测，方法缺少创新

我国虽然大力发展产品质量安全检测，但是由于起步较晚，发展缓慢，在各项标准制度上同发达国家差距较大。检测机构所采用的检测方法绝大多数是标准方法，国家标准、行业标准或地方标准等，业务检测也都是在重复这些成熟的方案，对于市级检测机构来说，每年政府性指令检测任务多，检测人员缺少时间去开发新的检测方法。创新性少，重复性实验多，这也是我国事业制检测机构普遍存在的问题。

（4）缺少激励机制和实际意义的绩效考核，干多干少一个样

事业单位人员是按照国家的工资制度进行工资分配，主要根据员工的职称和等级来确定收入水平，在这种情况下，工资支付往往不能真实反映员工业绩和岗位差异，从而不能有效激励员工的积极性，极大挫败了检测一线技术人员的工作积极性和创造性。

（5）开展科研较少，缺少项目支撑，职称晋升困难

2018年，全检测行业参与科研项目总计31627项，户均不足1项。作为市县基层检测机构来说，相关投入十分不足，项目争取也比较困难，导致技术人员因为没有项目支撑，职称晋升困难。以德州市农检机构来说，中级职称比例低于33%，高级职称人员比例还不足5%。县级检测机构人员晋升就更困难。所以事业制检测机构虽然能够招进高学历人才，但因为待遇和职业前途等问题，加上很多民营机构优厚的待遇条件，人才流失现象比较普遍。

3、事业制检测机构现阶段面临问题的改进措施

面对日益激烈的市场竞争，事业制单位检测机构如何顺应时代发展趋势，在竞争中立于不败之地，本人认为可以从以下几个方面努力：

（1）扩大覆盖面，注重技术能力的创新

检验检测项目及能力是基层检验检测机构生存和发展的基础，机构普遍存在检测品种少，检测项目单一的问题，基层检测机构要突破常规检测项目，开拓其他领域检测业务，扩大检测覆盖面，利用现有的现有仪器设备，研究和开发新检测方法，推动新标准的形成。满足市场多元化检测项目需求，打造一站式检测服务。

（2）引进人才，强化培训，提高检验检测队伍的水平

检验人员的专业能力决定着机构检测质量，专业的技术人员是检验检测机构生存发展的根本。目前，检测机构人员学历虽然较高，但很少是专业仪器分析、分析化学等专业。检测机构要根据自身的要求和发展需要，采取各种方式，引进专业对口的技术人才。机构要制定科学的人员培训计划，包括内部培训和外部培训，并认真落实。同时，要积极与省级以上检验检测机构交流，不断提高检测人员的业务素质和技术水平，真正成为业务上过硬的高素质质检队伍，适应市场发展对质检的要求。

（3）创新管理模式，建立激励机制

适当放权给检测机构，实行事业制单位的企业化管理模式，参照企业化管理的经验，探索一条适合事业制单位发展的道路。实行聘用制，用竞争上岗的方式创新用人环境;完善奖惩机制，对于工作业绩突出的人员要给与奖励，对责任心不强，敷衍了事的人员要惩罚，打破干多干少一个样的狀态。创新分配机制，工资与业绩挂钩，按照贡献大小、能力大小，实行真正意义上的绩效考核，充分调动技术人员的积极主动性。做到人尽其才，物尽其用。以适应当前经济全球化和科技竞争日益激烈的新形势。

（4）整合社会资源，推进跨行业跨部门的合作，争取项目支持

在同一个城市或区域，各检测机构要打破壁垒，加强交流，促进机构间的合作，提高资源整合度，加大资源的利用效率。同时，事业制检测机构要有跳出体制束缚的勇气，走向市场，利用资源优势加强与高等院校、科研院所和生产企业合作，不仅解决了人员的职称晋升问题，同时，也是在市场的大熔炉里，锻炼过硬的检测技术，获取广泛的社会认可。

4、展望

当前，事业制检测机构正经历着事业单位分类改革和检验检测机构整合的双重改革。在这样一个机遇与挑战并存的大环境下，基层事业单位制检验检机构需要适应新形势，发挥自身资源优势，扬长避短，适应新时期改革发展的趋势，逐步完善发展壮大，同时，作为从事检验检测技术的人员，也要多学习，多努力，加强同行间交流合作，同时，充分利用互联网资源，提升自身专业技能，以过硬的专业技术水平，迎接新的挑战与机遇。

（作者单位：253000山东省德州市农业农村局）