治理抗生素污染当纳入《长江保护法》

张田勘

据《瞭望》新闻周刊报道，最近国内部分高校与科研院所的调查显示，长三角约40%孕妇尿液中检出抗生素，近80%儿童尿液中检出兽用抗生素。这意味着，我国的抗生素污染，尤其是长江水体污染现状堪忧。另有调研显示，长江下游抗生素排放量居全国前三位。长三角某市水源地附近有3家医药公司排污口，一些长江支流交汇处有六七家制药厂，废水含有高浓度抗生素。

长江作为重要水源地，其水质直接影响着数亿人的健康。这些调研发现的问题有必要引起有关方面的高度重视。

抗生素污染的源头来自几个方面，一是医用，二是畜牧养殖业，三是食品加工业和公众日常生活使用，但以前二者为主。抗生素污染的危害早已为人所知，不仅造成耐药性转移、削弱人体免疫力，还会导致其他相关疾病，最严重的是未来造成传染病無药可用。

对抗生素污染的治理，根本途径就是控制源头排放。我国这些年虽然颁布了一系列抗生素药物的使用和处理规范，医院使用抗生素的比例也在下降，但在源头治理方面，仍显不足。

在立法层面上，目前《长江保护法》正在制定当中，抗生素污染有必要单独作为一种污染源进行专项管控。

其中，一个重要的漏洞就是对水体抗生素污染治理的不足。当下，主要是把抗生素菌渣列入《固体废物污染环境防治法》，而抗生素最重要的污染源——抗生素污染水则缺乏有效监管，从而导致了抗生素水体污染趋于严重。

因此，把抗生素水污染纳入监管，是当务之急。在环保层面，要明确抗生素也是一种污染源，甚至比二氧化碳、硫化物和重金属污染还要严重，要将抗生素纳入常态化监测指标。同时，按照谁污染谁治理的方针，对生产制造和使用消费抗生素的单位和个人，落实污染治理责任。

在立法层面上，目前《长江保护法》正在制定当中，抗生素污染有必要单独作为一种污染源进行专项管控。明确环保部门对抗生素污染的管理责任，细化长江支流和干流上制药厂、畜牧业等相关行业的排放标准，对违规排放行为制定处罚条款，严重者则以破坏生态环境罪和危害公共安全罪论处。

抗生素治理的难点还在于，需要各行各业的共同行动。从医疗、农业、食品加工、环保等各方面，要建立起相互协调、分工合作的管理模式。2016年，原国家卫计委、原农业部等14个部门联合制定公布《遏制细菌耐药国家行动计划（2016—2020年）》。未来，相关部门还需要更常态化、更有力度地管控，从而逐步减少抗生素的使用和污染。