城市消防安全治理面临问题及对策探析

摘要：结合当前河南省安阳市城市消防安全管理概况，分析了城市消防安全治理工作存在的突出问题，从压实责任、联防联控、重点纠治、夯实基础、加强宣传五个方面提出加强和改进城市消防安全治理工作的对策，旨在进一步提升城市社会化火灾防控水平和自防自救能力，促进城市安全稳定发展。

关键词：城市消防安全：火灾防控：消防

1 概况

安阳市位于河南省最北部，地处晋、冀、豫三省交界处，是中国八大古都之一，国家历史文化名城和豫晋冀三省交界地区区域性中心城市，京津冀周边协同发展区城市，下辖一市四县四区，总面积7413平方公里，共有92个乡镇，43个街道办事处，3285个行政村，常住人口517.6万，城镇化率51.75%。安阳是国家玉米、小麦粮食主产区，也是河南省重工业基地之一，拥有冶金建材、装备制造、煤化工、食品医药等4个主导产业。

2 近三年来火灾形势特点

2017年至2019年，安阳市共发生火灾1413起，亡11人，直接财产损失3376.4万元。

从起火区域看，市县城区发生火灾570起，占火灾总数的40.3%;死亡2人，占亡人数的18.2%。农村集镇地区发生火灾701起，亡9人，起数和亡人数分别占总数的49.6%、81.2%，历来是火灾多发区域。

从起火场所看，居民住宅、宿舍共发生火灾396起，死亡 10人，直接财产损失 333.0万元，在所有场所中起数占比最大，且亡人最多。宾馆、饭店及沿街门店等商业场所共发生火灾108起，直接财产损失814.5万元，财产损失较重。汽车、货车等交通工具发生火灾186起，直接财产损失624.4万元，且火灾起数呈逐年上升趋势。

从起火原因看，因电气原因引发火灾401起，是火灾发生主要原因。因生产作业和居民用火不慎引发火灾268起，占总数的19.0%;因抽烟和玩火引发火灾231起，反映居民群众消防安全意识有待增强。

3 消防安全治理面临的突出问题

3.1城市火灾风险不断增大

经过连续多年排查治理，全市消防安全环境逐步改善，但随着城市化、工业化进程加快，高层、地下建筑、大型城市综合体等火灾风险增加，静态隐患存量大、动态隐患易反复的局面没有得到根本改变。目前，安阳全市排查已建成高层建筑2375栋，其中公共建筑108栋、住宅建筑2267栋，自动消防设施损坏停用、消防安全管理职责不明确，消防车通道、救援场地违规占用堵塞，电动自行车违规停放充电等问题较多。全市有老旧小区288个，存在电气线路老化、消防水源不足、消防车道堵塞、占用防火间距等问题。全市298个商业批发市场中，分布在城乡或集镇上的市场不同程度存在可燃物多、火灾荷载大、以店代库、经营管理混乱等问题。429家易燃易爆场所中，部分存在消防设施配備不足、工艺措施相对落后、专职力量建设滞后等问题。城中村、城乡结合部区域的“多合一”场所存在用火用气用电管理混乱、违规留宿住人、外墙门窗设置广告牌、铁栅栏等问题。一些新的业态不断出现，比如电竞酒店、月子中心等难以分类和明确监管部门的场所，发展很快且多是在高层住宅、公寓楼内，给安全管理工作带来难题。

3.2消防基础建设亟待加强

队站建设方面，由于消防规划执行不到位，消防站建设审批环节多、建设周期长，缺乏足够经费保障等原因，缺建较多。广大农村乡镇专业灭火力量、公共消防设施匮乏，乡镇专职消防队器材配备标准低、老化现象严重，实有队员不足，难以形成战斗力。已建成的社区和重点单位微型消防站，装备器材量少质弱，值班值守队员体能、技能水平不高，难以形成战斗力。部分老城区和工业园区、城市新区未同步规划建设消防水源，全市消火栓缺口大、缺建率高。

3.3 消防责任落实仍有缺位

对照《消防安全责任制实施办法》，一些县（市、区）政府未定期分析评估本辖区消防安全形势，对公共消防设施建设、消防经费保障、区域性火灾隐患整改等工作重视不够、推进措施不实。一些行业主管部门“一岗双责”消防工作职责履行不到位，对本行业存在消防隐患情况不明、底数不清，隐患排查整改和督导落实不力，消防安全管理没有融入行业管理、行业文化;一些行业部门面临改制重组、职能调整，消防管理出现断档和空档。一些乡镇（街道）、社区（行政村）消防管理机构不健全、人员素质不过关、日常经费无保障等问题比较突出，网格化管理出现空转，“末端”监管存在盲区。

3.4公民消防素质有待提高

部分县（市、区）政府和行业部门支持消防公益宣传的主动性和积极性不够，消防宣传教育社会受众面低。机关、团体、企事业单位的消防安全负责人缺乏专业消防培训，流动性大，素质参差不齐，消防宣传教育难以达到理想效果。群众安全意识和自防自救能力弱，随意堆放杂物、摆摊设点、占用通道、乱接电线、电动车违规充电等不良行为较多。乡镇和农村宣传力度不够，特别是针对进城务工人员、农村留守人员、城市空巢老人等弱势群体居住区域，电气线路老化、电线私拉乱接等乱象长期存在，成为火灾多发区域。

4 加强城市消防安全治理工作对策

4.1健全消防安全责任体系

各级政府要将消防工作纳入政府目标考核、政务督查和组织部门领导班子考评内容，加大占比，对年度消防工作考核成绩靠后的单位取消安全生产评先资格，实行重大以上或两起较大以上火灾事故“一票否决”。推动行业部门消防安全标准化管理，严格落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责五项工作制度，建立信息共享、联查联办机制。深化消防安全网格化管理，结合国家关于乡镇街道开展综合行政执法体制改革部署，推动乡镇街道明确承担辖区消防安全管理职责机构和人员，打通基层消防安全工作最后一公里。发改、市场监管、财政、人社、文明办、人民银行以及消防等部门，出台消防安全领域信用管理办法，将单位及个人消防安全承诺情况、消防行政处罚、重大火灾隐患等情形纳入消防安全信息归集范畴，拓展治理手段。

4.2狠抓消防安全专项治理

聚焦“高低大化”和老旧小区、“多合一”、城中村等高危场所和乱点区域，开展消防安全大排查、大整改、大执法、大约谈、大曝光“五大活动”和集中执法行动，倒逼隐患整改。深化“打通生命通道”专项治理，相关部门按照职责分工，抓好发布通告、划线管理、组织清理、执法整治、约谈警示、宣传曝光、熟悉演练等七项工作措施，建立消防车通道管理信息共享、移送抄告、联合查处和征信管理等长效机制，形成工作合力。各縣（市、区）政府继续推进老旧居民小区、城中村、棚户区等电气火灾隐患集中区域输配电线路改造提升，夯实电气火灾防范基础。公安派出所、乡镇（街道）加强对城中村、城乡结合部、居民住宅区电气火灾隐患排查，集中整治私拉乱接电线、超负荷用电、使用“三无”电器产品、违规使用大功率电器、违规停放电动自行车、违规为电动自行车充电等问题。

4.3纠治高层建筑突出问题

按照“责权同步、管治同频、物技同防”思路，纠治高层建筑消防突出问题。出台高层住宅物业消防安全管理办法，厘清辖区政府、住建、公安、城市管理、消防和物业管理协会职责。将高层建筑消防改造纳入政府“为民办实事项目”，市县两级成立专项改造基金，把无物业、无开发建设单位、消防设施瘫痪的高层建筑纳入改造范围。住建部门督促指导物业服务企业落实消防管理职责，加强消防设施日常维护保养;对没有物业和单位管理的，辖区乡镇街道牵头成立业主委员会，聘请物业服务企业，符合条件的启用房屋维修基金进行维修，配齐微型消防站等相关配套设施。将高层建筑接入城市物联网消防远程监控中心，加强火灾隐患动态监管。

4.4统筹推进基层基础建设

结合“十四五”规划编制，出台消防队站建设五年规划，将消防水源、消防通道、老旧线路及电表箱改造等内容纳入老旧小区改造方案和平安乡村建设中。发展壮大乡镇专职消防队伍，对15公里范围内无消防力量保护的地区，选取中心乡镇建成专职消防队，其他乡镇和常住人口超千人的行政村建立志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。发改、自然资源和规划、住建、财政等部门按照职责承担市政消火栓立项、规划、建设和维修保养、经费保障任务。凡新建、改建道路按要求同步规划建设消火栓，损坏消火栓由住建部门负责维修。推广养老机构、出租屋、“多合一”场所、老旧小区安装简易喷淋装置、应急广播以及独立式可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光警报等设施，提升火灾防范现代化水平。

4.5全面提升消防安全素质

深化消防宣传“七进”工作，推动将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。强化“中小学安全教育日”、“119消防宣传月”等主题宣传活动，制作系列公益广告、知识短片，广泛发布消防安全提示。在当地电视、广播、报刊等主流媒体开设消防专栏，定期召开宣传工作策划会，加强在重点时段、重要栏目和重点版面宣传报道力度。按计划、分批次组织开展行业部门、乡镇街道、公安派出所、基层网格员培训，培养一批消防工作 “明白人”。教育部门将“开学第一课”、“消防进军训”等纳入年度课程计划和“线上”教育。移动、联通、电信三大运营商利用信息平台，高频次发送消防提醒，提升全民消防安全意识。社区、行政村定期对辖区老弱病残幼等弱势群体开展“上门”精准指导，逐步实现受教群体全覆盖，全面提升居民群众消防安全意识和自防自救能力。

作者简介：

杨晓，安阳市消防救援支队工程师，主要从事建筑防火和监督管理工作。

参考文献：

[1] 国务院办公厅.消防安全责任制实施办法[S]，2017.10.

[2] 连樟文.构建城市消防安全治理新模式—以深圳市宝安区为     例[J].社会治理，2019（11）：79-81.

[3] 雷逸.城市消防安全面临的问题及应对策略—以安徽省安庆     市为例[J].安徽建筑，2015（6）：161-162.

[4] 傅晓波.城市快速发展期的消防安全服务保障问题浅谈[J].中     国应急管理，2018（12）：46-47.