基于逻辑框架法的新疆农业博览园社会文化功能评估

曹熙睿 姚娟

摘要 将逻辑框架法应用于新疆农业博览园建设项目的后评价当中，在政府及相关单位已做的评价基础上，对园区投入运营后的社会文化功能、科技示范功能、生态环境功能和经济带动功能的功能发挥进行研究，重点以社会文化功能分析为例，以显示逻辑框架法在项目后评价中的运用和评价范围的扩展。

关键词 项目后评价;逻辑框架法;农业园区;过程分析;OSID

中图分类号 F322  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2020）10-0219-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.058

Abstract This paper applies qualitative analysis method to the postevaluation of Xinjiang Agricultural Expo Park construction project， and on the basis of evaluation of which has been made by the government and related units， in order to research the function exertion about the science and technology demonstration function， social and cultural function， ecological environment function and economic driving function after the park is put into operation， focusing on the analysis of social and cultural functions， to show the application of logical framework method in postproject evaluation ， and an extension of the evaluation scope.

Key words Postproject evaluation;Logical framework approach;Agricultural park;Process analysis;OSID

社會文化功能的评估对于建设项目后评价来说，是功能实现评估的重要组成部分。社会文化功能的展现效果不仅关系到游客自身的体验，也关系到博览园进一步的开发建设和经营管理，但目前对建设项目的社会文化功能评估研究还未得到重视。新疆农业博览园是新疆知名度最高的博览园，现已成为地区领先的现代化农业科技示范园和休闲观光旅游农业示范基地。笔者将运用逻辑框架法对新疆农业博览园社会文化功能进行后评价，通过定性研究进行分析，以总结经验，为未来的园区建设提供参考。

1 逻辑框架法研究进展与形式

逻辑框架法LFA（Logic Framework Approach）又称逻辑框架结构矩阵，1969年由美国国际开发署研究开发，广泛应用于项目的规划、实施、监督和评价[1]。逻辑框架法并非具体的分析方法，究其根本，它更像是一种思维方式，它能把不同层次或领域的分析方法与内容组成“逻辑上的闭环”。逻辑框架法的主要成果是逻辑框架矩阵（Logframe Matrix），是将逻辑分析步骤的结果（即利益相关者分析、问题分析、目标分析、策略分析的结果）用标准格式的方式来表述（表1）[2]。

  为了进一步理解表1中的内容，理清其中的逻辑关系，表2中详细描述了基本格式中各个因素的内涵及关系。

2 项目概况与数据来源

2.1 项目概况

新疆农业博览园位于昌吉国家农业科技园区核心区，自2010年开始启动建设，规划占地面积，总规划分为会展博览区，农业科技示范休闲观光旅游区和配套综合服务区三大功能区域。功能定位以现代农业科技研发与示范为主，大力发展农业科技博览、会展、科普培训以及休闲观光旅游产业。是新疆乃至西北地区领先的，集休闲观光旅游、农业科技成果展示、文化会展产业于一体的综合性示范园区。

园区日常游览收费采用一票制，园内不仅可以亲近自然，体验到现代农业科技成果，还能选购心仪的花卉植物，在果蔬采摘馆、草莓馆感受收获的乐趣，园区供游客选择购买的产品包括绿色蔬菜礼盒、花卉盆景和家庭园艺产品。此外园区创收项目还包括各类会展节庆活动，博览园成功举办了菊花节、游园赏花季、农业嘉年华、种交会、科洽会、家居博览会、农机博览会等数次大型活动。自2013年开始开办每年一次的菊花节，做花卉产业和旅游产品，成功培育和展示了1 000多种菊花新品种，园区全年开放，定期进行智能温室及景观维护、卫生清洁等，年均游客达50万人次。园区餐饮实行外包制，统一位于新疆农业博览园服务中心美食休闲广场[3]。

目前，以新疆农业博览园为代表的农业休闲观光旅游已逐步成为昌吉州经济转型发展的绿色新动能。

2.2 基本数据来源

在进行正式的调研之前，必须先对博览园建设项目的利益相关者进行分析和识别，尽管识别利益相关者并非逻辑框架的内容，但其分析结果始终伴随逻辑框架法的进程，有利于对项目的深入研究。通过分析，其利益相关者大致包括了政府部门、临近农户及居民、入园企业、园区合作单位及游客等。

再以利益相关者为出发点，有针对性地重点对各方进行电话访谈或多次实地走访，结合网络收集的数据资料、政府文件、公告，以及往年的景区资料，调研报告等，能够得到较为全面和细致的资料。

3 项目后评价的基础分析

3.1 项目背景分析

在实地调研的过程中，笔者了解到项目实施前的情况，明确了项目待解决的各项问题，并对问题产生的原因及影响进行分析，以此论述项目实施的必要性。项目的问题树分析见图1。通过问题树可以看出，当地的农业现代化需要一种能够综合各方生产力，打破旧循环的模式，来升级农业发展动力，转变发展方式，优化发展结构。为了推进农业供给侧结构性改革，建设农业博览园将成为一个新的突破口，将农业与旅游业相结合，促进区域经济多元化发展。

3.2 项目目标分析 

上述项目背景分析针对新疆农业博览园建设项目修建前的不利情况进行描述，而目标分析则是解决已有问题将要实现的情况。若要解决农业技术滞后，人才匮乏，科技与经济无法有机结合和缺少大型产学研联平台的问题，必须在农业科技园区内建成一个以现代农业科技研发与示范为主，发展农业科技博览、会展、科普培训以及休闲观光的农业科技示范园，如此才能为农业产业进步和可持续发展提供良好环境。以此为目标建成的新疆农业博览园，其上级主管单位是新疆昌吉国家农业科技园区产业发展局。园区有13家企业在其中共同运作，各自负责，温室面积有10万余m2，员工数量总计300余人，园区绿化面积占总面积的1/3。截至目前，累计投入资金6亿多元，后续计划投资1.5亿元，启动新疆农业博物馆项目。园区内已经完成了各项配套基础服务设施建设，建成了国内面积最大、标准最高、技术最新、国内领先的20座高标准、现代化的智能温室设施，展示了当前国内外农业领域先进的闭锁型植物工厂、LED光源栽培、NFT和DFT无土（水培技术）、管道式栽培、潮汐式灌溉、植物声频、家庭园艺栽培、嫁接机器人、农产品质量追溯、动植物网络医院、聚農贷农业金融系统等新技术、新成果以及2 000余种南方珍贵植物和花卉[4-5]。项目的目标树分析见图2。

3.3 项目利益相关者分析 

建设新疆农业博览园过程中，涉及到的利益相关者包括了政府部门、邻近的农户和居民、入园企业、园区合作单位、游客等。由于各个利益相关者是不同的利益群体，所以明确各利益群体之后，要对上述群体进一步分析。利益相关者分析内容如下。

3.3.1 政府部门。

政府部门的支持与园区建设、地区经济转型及农业发展密切相关，在建设项目的启动过程中，政府部门始终积极促成项目的开展。其利益相关和期望所在主要是园区能够促进地区发展，加强农业信息化建设;加强与科研院所、院校合作，优化农业产业结构，发展优势产业;发展多形式农业社会化服务体系;发挥科技示范引领和科技创新功能。

政府投入的关键点是针对园区各项工作设立各专门管理部门，做好项目建设工作和运营管理工作。项目建成后指导园区设立建设协调领导小组，成立园区管理委员会指导园区工作，方便项目建设和运营。园区管委会用于促进农业高新技术与其他生产要素相结合，加强先进技术的组装集成示范与推广;培养农业科技人才升级全区农业产业;完善软硬件环境建设，加强宣传和招商引资等。

3.3.2 临近农户与居民。

博览园的建成对于农户可以解决部分就业问题，普及农业科技知识;对于居民能改善附近交通和绿化，优化生活环境，所以普遍均持积极态度。同时也希望项目运营后能够带动农民致富;为城市生产加工优质农产品;为市民提供观光游览的休闲空间;让青少年实地体验农业文化，促进城乡交流。

在这个过程中，针对农户需要提升农民的科技意识，改变传统农业模式;对于居民需要提升居民环境保护意识，积极了解农艺知识。项目运营后带动农民增收，提升园区农业机械化水平，科技成果辐射到疆内多地;园区内多种类产品满足了不同层次居民的物质消费需求，提升了居民环境保护意识。

3.3.3 入园企业。

园区作为农业科技的推广展示窗口，汇集了许多农业人才与高新技术，企业希望入园能够获得资源优势，还希望能够在政府引导下取得政策优势。同时入园企业间能建立联系，实现集聚效应;有专业中介企业整合协调，为企业节省成本，形成公共服务平台;园区为企业提供专业化服务，企业促进园区整体发展，形成优越的创业环境。

推动上述期望的关键在于政策资金支持，鼓励发展智慧农业、优势品种、高新技术项目及科研示范类项目;鼓励以PPP模式参与园区基础设施与生态环境建设;发展旅游业及相关文化、餐饮和科普教育等产业。运营后，园区与企业共同打造现代农业科技示范旅游，调整优化了区域经济结构;实施产业提升工程，培育多家创新型示范企业;通过产业交互渗透，园区及入园企业将休闲旅游、文化艺术、农业科技、农副产品和农耕活动等有机结合。

3.3.4 园区合作单位。

园区合作企业主要是加入园区的综合型经营模式当中，获取资源优势和优惠政策并积极运用多种形式参与园区建设。其利益和期望在于各类型企业运用自身优势加入园区建设，内容包括设备、资金、技术、信息、物流等，实现园区多元化，利于各方企业共同发展。

而推动合作企业发展的关键是给予政策支持，加强地区内外的企业合作力度，增大辐射带动范围，创造合作机会，推进一二三产业融合发展。目前投入运营后，园区的合作单位类型包括国际商务、科研院校、工程建设、机电设备、金融机构、农产品生产零售等。各类会展也扩宽了园区内外企业的合作推介，提升了经济效益和社会效益。

3.3.5 游客。

游客的基本特征显而易见，主要是丰富群众业余生活，体验优美景观和农耕文化，提升青少年科技知识，利于身心健康，并且愿意支付费用参观游览。游客在游玩的同时感受农业科技成果的进步，能够购买到安全绿色天然的农产品，充分享受园区的休闲乐趣，回归自然，呼吸新鲜空气。

实现的关键因素在于为游客提供优良、安全的旅游环境，管理部门监督好园区内部各职能部门、入园企业所提供的服务及产品质量，不断增强游客的体验感。园区运营后，着力推进农业科技与休闲旅游、科普教育、商务信息、文化创意相融合，多次举办各类文化节庆活动与主题展会，年均游客50万人次。

4 项目的逻辑框架矩阵评价

4.1 项目社会文化功能的逻辑框架矩阵分析

新疆农业博览园自建设至2019年已有9年，项目的工程建设评价、经济评价、财务评价等，政府和各相关单位已做专业评价工作，但是建成后园区的功能评价有所缺失。笔者针对园区功能重点进行调查研究，包括科技示范功能、社会文化功能、生态环境功能和经济带动功能。笔者以社会文化功能的发挥为例，阐述逻辑框架法在项目社会文化功能后评价中的运用。

农业科技成果整合了科学、技术、知识和经济等要素，在农业博览园的构建中，高新技术不仅积极推动着经济水平的提高，也通过其他特有的方式作用在社会文化方面。社会文化功能的评价重点须落于农业文化对社会环境、社会发展、社会稳定的影响上。新疆农业博览园的建设改善了生态环境，完善了基础设施促进了人民生活水平的提高，带动了农民致富，塑造了地区城市的文明形象。其具体社会文化功能的发挥见表3[6-12]。

4.2 评价结果

通过对博览园社会文化功能的逻辑框架分析，可以由功能实现情况看出项目运营后，从微观至宏观均实现了较好的社会文化功能。其项目所在地昌吉市的区位条件优越，区域的经济状况良好，基础设施配套齐全，能够较好地將农业和旅游业融合发展。

5 结论与建议

5.1 评价结论

在新疆农业博览园建设项目中，政府项目资金投入充足，产出实物及指标情况良好，在地区层面实现了较好的示范效果，其宏观层次目标是实现社会和国民经济的的提升，该研究运用的逻辑框架法在项目后评价中的应用十分广泛，它可以清晰、直观地显示出项目目前社会文化功能实现的状态，不仅具有分析的特点，还能够用于沟通交流。其表格形式也并非一成不变，所以使用者可以根据自己的需求加以改进。

5.2 发展建议

通过对新疆农业博览园的问题分析、目标分析和利益相关者分析等步骤，最后形成了园区社会文化功能逻辑框架表。通过分析内容可知，推进农业博览园项目社会文化功能的完善对于当地农业现代化建设十分有益，但由于园区是地方政府扶植建设的，所以其运行管理方式比较松散，园区内运营的某些项目含金量还有待进一步提升。

参考文献

[1] 张礼安，李华启，李刚，等.建设项目后评价方法和程序[J].国际石油经济，2005，13（11）：44-47.

[2] 住房和城乡建设部标准定额研究所.投资项目逻辑框架及其应用[M].北京：中国计划出版社，2009.

[3] 昌吉农业科技园区农业科技开发有限责任公司.新疆农业博览园创建AAAA级旅游景区申报材料[Z].新疆，2015.

[4] 昌吉国家农业科技园区.绘就产业融合发展新画卷——园区打造“农业硅谷”系列报道二[EB/OL].（2019-06-19）[2019-07-05].http：//kjy.cj.cn/wgxw/40177.htm.

[5] 昌吉国家农业科技园区.“科技”带来田野革命——园区打造农业硅谷系列报道之一[EB/OL].（2019-05-30）[2019-07-05].http：//kjy.cj.cn/wggk/40023.htm.

[6] 昌吉国家农业科技园区.研学游——行走中的课堂[EB/OL].（2019-04-11）[2019-07-05].http：//kjy.cj.cn/wgxw/39595.htm.

[7] 昌吉国家农业科技园区.园区推进研学旅行新业态 促进全域旅游发展[EB/OL].（2019-03-30）[2019-07-05].http：//kjy.cj.cn/wgxw/39566.htm.

[8] 昌吉国家农业科技园区.园区2018年发展成就综述[EB/OL].[2019-07-05]http：//kjy.cj.cn/wggk/39230.htm.

[9] 昌吉国家农业科技园区.昌吉国家农业科技园区 打造智慧农业示范样板[EB/OL].（2018-06-15）[2019-07-05].http：//kjy.cj.cn/wgxw/37716.htm.

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[12] 农业大数据应用云平台.企业地图-农业企业分布[DB/OL].[2019-07-05].http：//www.dataagri.com/agriculture/gis.action.