关于打造区域性进口商品分拨中心的调查

王之焕 李涛 郭广瑞

区域性进口商品分拨中心建设对于加快临沂商城国际化，推动临沂市外向型经济发展具有十分重要的意义。为全面分析临沂市建设区域性进口商品分拨中心所面临发展机遇、资源禀赋优势和制约因素，进一步明确发展目标和主攻方向，全力打造临沂开放型经济发展的新引擎。近期，临沂市政府研究室、临沂综合保税区组成联合调研组围绕区域性进口商品分拨中心建设情况进行了专题调研。

一、打造区域性进口商品分拨中心的必要性、可行性及制约瓶颈

（一）必要性

一是承接国家扩大进口战略需要。党的十九大报告指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记在多个国际场合提出要主动扩大进口，特别是习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的主旨演讲中指出，中国将更大规模增加商品和服务进口，并将其列为重大改革开放举措之一。临沂充分运用国家扩大进口战略带来的发展机会，抢抓历史机遇，打造区域性进口商品分拨中心恰逢其时。二是加快商城国际化建设需要。起步于20世纪80年代的临沂商城，在经历了“地摊式农贸市场—两郊大棚底—专业批发市场—临沂批发城—中国临沂商品城”5个发展阶段之后，已經进入国际化带动发展的关键时期，2018年，山东省政府对临沂提出打造国家内外贸融合发展示范区的要求。打造区域性进口商品分拨中心，更好实现“买全球、卖全国”，是助推临沂商城转型升级的重要突破口。三是综保区自身发展需要。临沂综保区2014年8月经国务院批准设立，2016年3月正式运行。运行三年多来，总体来看，各项任务取得了较好成效。打造区域性进口商品分拨中心，关系临沂综保区功能平台搭建完备与否，关系综保区招商引资效果，关系综保区“一二三四五六”目标定位中多项指标实现大局。

（二）可行性

一是独特的区位优势。临沂拥有良好的区位和交通优势，对外开放条件得天独厚。从宏观区位来看，临沂近海临港，地处新亚欧大陆桥“东桥头堡”，与日本、韩国隔海相望、距离较近，位于长三角与京津冀两大地区过渡地带，鲁南、苏北、豫东、皖北地区交汇处，全市人口1179.8万，300公里范围内辐射人口高达1.3亿，人口红利厚重，市场需求大。从微观区位来看，市区离连云港、日照港、岚山港均不到100公里，距青岛港只有2个小时的路程;陆路交通有五条高速公路环绕市区，高速公路、公路通车里程分别达到515公里和2.86万公里，均居全国地级市前列;兖石铁路、胶新铁路在临沂形成十字交叉，开行了“临满欧”“临新欧”13条国际国内货运班列，最远到瓜达尔港和德国汉堡;鲁南高铁于2019年11月实现通车，京沪二线高铁、济莱临高铁正在加快推进，米字型高铁轮廓日益清晰;临沂飞机场为国家二级机场，目前已开通国际国内航线38条，形成了比较完善的立体交通体系。二是发达的物流优势。临沂是全国最大的专业市场集群，商城核心区面积31平方公里，现有专业批发市场133个，经营户10.2万家，商品涵盖27大类200万个品种，辐射全国30多个省、市、自治区，远销120多个国家和地区，日客流量30万人次。市场繁荣带动了物流业发展，有物流园区24处、配载线路2000多条，覆盖全国所有县级以上城市，通达全国几乎所有港口和口岸，日均发送货物20多万吨，成本比全国平均水平低20%～30%，300公里可实现当天到达，形成了“商通四海、物流天下”的格局。2019年，临沂商城市场交易额达到5056.3亿元、物流总额7461.4亿元、网络交易额2288亿元，2019年9月临沂入选商贸物流枢纽城市，商贸物流发达这一独特天然优势，为区域性进口商品分拨中心打造提供了有力支撑。三是特殊的功能优势。临沂综保区作为全国第41家、全省第3家、淮海地区第1家综保区，具有独特的“境内关外”性质，具备免税、保税、入区退税、集中报关等税收外汇特殊政策，是目前国内除自贸区以外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、通关最便利化的特殊开放区域。进口商品进入综保区，可以享受保税仓储、保税物流等特殊政策，方便形成进口商品集聚效应。

（三）瓶颈制约因素

一方面，短倒成本亟须化解。综保区距离临沂商城约30公里，进口商品由综保区对接临沂物流，实现优势有效嫁接结合，面临短倒带来的成本增加问题，将直接制约进口商品分拨中心的影响力、吸引力，进出口货物与物流网络存在的短导问题仍在克服。另一方面，相应资金、政策扶持亟须跟上。资金、政策扶持稳定性直接关系市场集聚培育，打造区域性进口商品分拨中心，需要拿出专项资金用于进口贸易融资贴息、信用担保费补贴、贸易补贴、展会补贴、物流补贴、仓储补贴、研发补助、固定资产投资补助，尽快形成供应链金融服务平台，出台一系列扶持进口企业集聚发展的政策引导，并在一定期限内确保政策持续稳定。部分政策稳定性不强不利于市场集聚培育，同时，外贸主体引进力度亟需加大。去年全年实现外贸进出口额30亿美元，占全市30%以上。总的来看，外贸主体数量、贸易额度仍然偏少。从以上分析中可以看出，临沂打造区域性进口商品分拨中心的优势得天独厚、潜质无限，困难虽然存在，但属于发展中的阶段性问题，随着工作逐步推进能够逐步破解。

二、明确定位，科学确定区域性进口商品分拨中心发展目标

（一）发展定位

着眼全市开放型经济发展和临沂商城国际化，突出日韩商品重点，发挥综保区功能政策优势，以搭建功能平台为抓手，以项目落地为支撑，快速形成一线进口业务培育和集聚，加快把临沂打造成为区域性进口商品分拨中心。

（二）发展目标

力争2020年，临沂区域性进口商品分拨中心进口商品规模达到10亿美元;力争2023年达到30亿美元。其中，肉类2亿～3亿美元，粮食1亿～2亿美元（规模100万吨），大型设备进口3亿美元，塑料粒子4亿美元，快消品2亿美元，跨境电商3亿美元，木材1亿～2亿美元，保税研发维修1亿美元。

三、找准发展方向，着力打造区域性进口商品分拨中心功能平台