开门搞改革 毕节探索作答

贵州日报当代融媒体记者 / 马红梅

近年来，毕节市深入贯彻落实中央、省委关于全面深化改革的决策部署，发动广大干部群众参与改革，创新推出“开门采言纳谏、开门抓点带面、开门督促调度、开门评估问效”工作机制，“开门搞改革”，让改革实践成为凝聚共识、集思广益、助推发展的过程。

2019年9月27日，毕节市委全面深化改革委员会第九次会议召开。会议强调，深化改革创新，完善体制机制，推进试验区治理体系和治理能力现代化。

天下之事，因循则无一事可为。

近年来，毕节市深入贯彻落实中央、省委关于全面深化改革的决策部署，发动广大干部群众参与改革，创新推出开门采言纳谏、开门抓点带面、开门督促调度、开门评估问效的工作机制，全方位、立体式、多层次推进“开门搞改革”，让改革实践成为凝聚共识、集思广益、助推发展的过程。

采言纳谏 征集改革良方

2017年2月，毕节市委主要领导在纳雍县昆寨乡蹲点调研，深入了解农业产业发展中农校对接情况，提出学校“营养午餐+一个土鸡蛋”改革设想，在纳雍县试点后全市铺开，既解决学生营养不足问题，又带动了土鸡养殖产业发展。

学校营养午餐改革仅是毕节市“开门搞改革”以来，创新推出的诸多改革案例之一。

两年多来，全市推出获省级以上层面认可的改革案例63项，商事制度改革、土地节约集约利用被国务院通报表扬，成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村产业革命“六联六带”利益联结模式、“五大员”产销对接机制等改革创新获省领导肯定性批示14次。

为更大程度广纳群众良策，毕节围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和脱贫攻坚与乡村振兴、人力资源开发、统一战线帮扶、党建工作等重大课题，开展“打赢攻坚战、建设示范区、我们怎么干”大讨论活动，发动干部群众为改革发展出点子、献良策。目前，已组织开展集中式、专题式、互动式大讨论1.6万余场次，征集改革发展金点子1200余条，探索组建统一战线助力脱贫攻坚服务团、创建国家高新技术产业开发区等建议已转化为改革方案。

不仅如此，毕节还每年由市委、市政府主要领导带队，到北京向各民主党派中央、全国工商联和毕节试验区专家顾问组汇报对接工作，听取对毕节改革发展的意见建议，科技创新平台建设、社会办医机制创新、城乡教育资源均衡配置等8个方面意见建议已纳入市级决策；邀请中国发展研究基金会组建专家团队对毕节建设贯彻新发展理念示范区进行专题研究，并形成研究报告，对毕节创新体制机制，打造生态文明综合示范区、人力资源开发创新示范区、高质量发展综合示范区提出有前瞻性、科学性、针对性的意见建议35条。

抓点带面 探索改革路径

2018年，家住毕节市七星关区撒拉溪镇的建档立卡贫困户顾光艳和妻子被聘请为村里的护林员和护洁员，每人每月500元工资，加上养猪和务农的收入，顾光艳一家的生活越来越好。

在毕节，像顾光艳一样无法离乡、无业可扶、无力脱贫，但又有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困户群体不在少数。

针对这一群体，毕节创新开发了“十大员”就业扶贫公益专岗，努力破解贫困劳动力就业门路少、转移就业难、增收渠道窄等问题，全力推动贫困劳动力有业可就，切实增加群众收入，有效推动农村社会治理体系创新。

“十大员”就业扶贫公益专岗，是毕节市探索以体制机制创新破解经济社会发展难题的一个典型。

近年来，毕节实行市领导分管业务与主抓改革“一岗双责”“管改一体”，市委深改委18个专项小组、30个专题组领导结合年度改革工作要点安排，深入县乡村“抓点做样”，对改革项目的资金筹措、人员配备、资源整合等方面予以协调和支持。目前，毕节市委改革办、市直有关单位已协同县区联合打造相关领域改革样板点51个。

王纯亮近年来，毕节市全方位、立体式、多层次推进“开门搞改革”，有力助推毕节的经济社会发展。图为韭菜坪景区。

同时，为激励基层大胆改革、创新探路，毕节出台《毕节市改革创新奖评选办法（试行）》，对获评年度创新奖的项目，给予一定资金奖励，在获奖单位年度目标考核总分中加3至5分，并适时推广。

如今，毕节全市已推广七星关区信访局创新信访事项“公道评说”机制、黔西县金碧镇杨家店村杨勇专业合作社探索的“五联”促“三变”机制等基层改革创新经验36项，为农业产业革命奠定了良好基础。

评估问效 检验改革成色

2019年7月，毕节组织人大代表、政协委员、社区居民、理论研究人员、媒体人士等41人，到七星关、纳雍等县区观摩、座谈，围绕社区建设组织机构、工作队伍、规章制度、工作成效等改革内容进行评议和测评打分。最终，各地相关改革获得了平均98.7分的好成绩。

近年来，为检验干部改革的成效，围绕事关民生福祉的改革事项，毕节邀请“两代表一委员”、群众代表、媒体工作者等对改革成效进行座谈评议，让基层评判，让群众打分，做到改革获得感，群众说了算。

不仅如此，为展示改革成果，明确努力方向，毕节还建立重点改革事项牵头单位、责任单位、试点单位“一把手”现场述职制度，在深改现场会议上对改革事项主要做法成效、存在问题和下步打算进行述职汇报。目前，市委深改委现场会已先后听取牵头单位、责任单位、试点单位“一把手”对脱贫攻坚、教育医疗、基层党建、乡村振兴、社区建设、基层治理等领域改革工作情况述职汇报24人次。

此外，为系统掌握全面深化改革进展情况和实施效果，毕节以贵州省委改革办每年组织的改革工作第三方评估为契机，通过社会评价，做好第三方评估工作，科学评估改革工作。

2018年，毕节改革工作第三方评估成绩为94.46分，位列全省第一。网民对“贵州改革”微信公众号推送的毕节改革案例和动态信息积极进行点击评论，单条最高点赞量超2万人次。利用网络评选平台，毕节组织参与全省年度改革优秀案例网络评选活动，已有12个案例入选全省优秀改革案例，5个案例入选专家特别推荐案例，入选案例总数连续两年位列全省第一。