以更优化的营商环境激发市场更大活力——写在贵州省市场主体突破300万户之际

贵州日报当代融媒体记者 / 冯倩

在各类改革举措的激发下，贵州经济体格和体质正越来越好，新业态、新模式大量涌现，市场活力、创新动力澎湃激昂，营商环境更加优化。2019年1至11月，全省新设立市场主体57.51万户，平均每天新设立市场主体1721户，其中新设立企业380户。

2019年以来，贵州省市场监管系统在改革营商、政策惠商、法治安商方面持续发力，大幅降低市场主体制度性交易成本，市场准入更加便利，全省营商环境持续优化，市场主体总量保持稳定增长。截至2019年11月30日，全省市场主体量达300.23万户，首次突破300万。

聚焦“进得来” 着力放宽市场准入

2019年，全省市场监管系统瞄准市场主体进入市场壁垒高、事项多、审批难等问题，持续深化商事制度改革，全力消除市场准入的制度性约束，从“证照分离”“照后减证”到“多证合一”“一网通办”，一连串改革举措减少了投资兴企的脚底成本和时间成本，为创业创新松了绑、解了绊。

“通过进一步厘清政府与市场关系，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。”省市场监管局登记注册指导处处长胡邦军介绍，“截至目前，全省企业办理营业执照缩短至2.2天，提前完成省政府工作报告提出的‘企业开办时间压缩至3个工作日以内’的目标，较2018年11月国务院第五次大督查企业开办指标调查结果大幅缩减5.4天。”

有效推进“互联网+政务服务”，让群众“最多跑一次”更深入执行。放宽注册登记条件，市场准入堵点难点获得更大纾解，通过建设贵州省政务服务一体化平台，形成向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级政务服务体系，在贵州政务服务网及其移动端为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，取消无法律法规依据的证明文件，让企业设立登记、公章刻制、申领发票等事项实现以“数据跑路”代替群众跑腿，提升企业和群众的办事体验及办事效率；企业网上注销专线正式上线运行，实现企业注销一网服务，市场主体准入退出更加便利快捷。

持续减程序、减流程、减资料、减时限。坚持问题导向，以改革方式有效解决“准入不准营”等突出问题，对涉及市场准入的100项行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，建成全国统一规范的电子营业执照管理系统，支持“证照分离”涉企审批部门在线获取核验营业执照。截至目前，全省累计办理“证照分离”登记业务12.15万件，惠及企业8.16万户。

大力压缩行政许可办理时限。食品经营许可压减证明事项5项，审批时限缩短至12个工作日；取消13类产品许可证管理，将2类许可压减合并统一管理，稳妥实施1类许可转强制认证，对77家许可证申报企业免予发证前产品检验，对39家新发证企业实施后置现场审查或例行检查；检验检测机构资质认定审批承诺时限实现压缩四分之一的目标，承诺时限低于12天，较国家规定时限少10天。

在各类改革红利的激发下，贵州经济体格和体质正越来越好，新业态、新模式大量涌现，市场活力、创新动力澎湃激昂，营商环境更加优化。2019年1至11月，全省新设立市场主体57.51万户，平均每天新设立市场主体1721户，其中新设立企业380户。

聚焦“活得好” 着力加大政策扶持力度

优化营商环境，激发创业创新活力，作为推动民营经济发展的重要见证者和政务服务者，省市场监管局整合市场监管部门各领域各条线职能，竭力支持各类市场主体转型升级、做大做强。

从2012年牵头实施“3个15万元”政策以来，全省市场监管系统从财政、金融、税收等3个方面大力扶持微型企业发展，以政务服务的标准化、规范化，助力民营经济发展，切实保障民营企业合法权益。

陈玲企业办理人通过“一网通办”获取营业执照。

2019年7月，省市场监管局围绕市场准入便利化、减轻企业负担、高质量发展、权益保护等方面出台了《关于支持民营企业发展的若干意见》，包括4类22条措施，着力构建优于周边的营商环境。1至11月，全省扶持微型企业15057户，带动就业18592人，兑现资金10053.5万元。

与此同时，省市场监管局把质量工作放在统揽全局的高度，加快推进质量强省建设，深入推动开展质量提升行动，强化标准体系建设，加强知识产权保护运用，发挥政府的引导作用，着力促进贵州省经济高质量发展。

其中，优选5家专利信息服务机构为150家中小企业开展专利信息推送服务，为600余家企事业单位提供专利资助1200余万元，拨付840万元支持42家企业作为省级知识产权优势企业培育对象，发放知识产权奖励583万元。

值得一提的是，省市场监管局在实施知识产权战略推进强省建设工作计划中，明确地理标志工作目标和任务，以12个特色产业为贵州地理标志产品产业化项目实施重点，确定修文猕猴桃、思南晏茶、大方冬荪、大方皱椒、黎平山茶油、毕节白萝卜、关岭牛、安龙白及、紫云花猪、玉屏箫笛、锦屏腌鱼、赤水金钗石斛等1 2 个地理标志产品为2 0 1 9 年贵州省地理标志产业化促进项目，围绕各项目地理标志产品保护管理制度和技术规范的建立健全、地理标志专用标志的推广使用、品牌宣传推广等工作内容，下达了工作计划任务书。

同时，编制并发布了蔬菜、茶叶、食用菌等12个食用农产品标准体系，着力提升全省优势特色产业农产品的质量水平和市场竞争力，实现最佳的经济效益、社会效益和生态效益。

聚焦“护公平” 着力构建公平有序竞争环境

规范公平的市场环境是市场主体健康运行的前提，是市场经济健康发展的基础。市场环境公平规范，市场主体才能最大限度发挥创造力，经济发展才能更有活力。

2019年以来，全省市场监管系统履行市场环境“守夜人”职责，推进监管执法创新转型，探索构建环境宽松、竞争充分、监管有力的市场规则，充分释放市场活力，共享改革红利。

跨部门双随机免干扰。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本方式，“一次抽查，全面体检”，减少对企业正常生产经营活动的过多干预。全省近7万名执法人员和354.23万户监管对象全部纳入平台动态管理，各级市场监管领域执法部门共在平台上开展随机抽查2.76万次，随机选派执法人员10.56万人次，随机抽查市场主体27.18万户。

竞争审查促保护。深入落实公平竞争审查制度，同步推进增量审查和存量清理，全省清理文件13248件，审查文件15968件，并调整出台文件304件、废止文件461件。

加大执法除劣币。积极组织协调和深入推进全省打击侵权假冒工作，截至目前，全省打击假冒侵权共计立案查处2985件、结案2617件、案值732.2829万元，共计向司法机关移送案件40件。牵头推进整治保健品市场乱象百日行动，开展协作执法1875次，查办案件341件。

信用监管促规范。加大信用监管体系建设力度，公示系统（贵州）归集45个部门涉企信息3403.66万条，基本实现部门和地区涉企信息横到边、纵到底的互联互通；依法开展企业失信名单管理，累计列入经营异常名录企业20.22万户，累计列入严重违法失信企业3.08万户。