河南省地方知识产权管理队伍建设刍议

胡光 王耀威

摘要：近年来，河南省知识产权管理队伍的建设虽然有了较大的发展，但仍无法满足对科技和经济发展的需要，管理队伍中专业人才的数量和质量与社会需求还存在一定差距。文章通过分析新乡知识产权管理队伍发展过程中面临的问题，提出应对的解决办法，期望可以为推动河南省知识产权管理队伍建设的发展提供所需的建议和意见。

关键词：新乡市;知识产权;管理队伍;队伍建设

中图分类号：F204文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2020）21-00049-03

1 背景介绍

2017年6月，郑洛新知识产权战略联盟在郑州高新区举行的“郑洛新国家自主创新示范区知识产权工作交流会”上从幕后走到台前，也将新乡市知识产权工作推向了一个新的台阶。新乡市知识产权管理队伍起步于市知识产权局，新乡市知识产权局是新乡市科技局直属单位，主要负责贯彻执行《专利法》及国家有关专利事业发展的各项方针、政策，指导全市企事业单位的知识产权工作;研究制定全市知识产权发展战略，组织实施、制定知识产权保护与相关产业协调发展的政策;处理各类专利纠纷，依法查处伪造、变造专利行为;管理和指导全市专利代理机构等知识产权中介机构的工作。2008年，中国（新乡）知识产权维权援助中心成立，目的是提高河南省知识产权创造、使用、保护和管理的能力，维护权利人的合法权益，促进和规范全市知识产权维权保护和举报工作。2019年1月14日，根据省委、省政府批准的《新乡市机构改革方案》，合并重组新乡市政府部分部门，成立新乡市市场监督管理局，市知识产权局的行政管理职责并入市场监督管理局，并加挂市知识产权局牌子。这一次机构合并，原知识产权局的相关工作人员部分进入到维权保护中心工作，有利于多举措开展知识产权保护工作，推动新乡市知识产权管理队伍的建设。[1]

2 新乡市知识产权管理队伍发展的现状

2.1 结构组成

目前，新乡市知识产权管理队伍包括：新乡市市场监督管理局（知识产权局）、新乡市知识产权维权援助中心、新乡市科技局、知识产权代理机构、高校科技处等机构。新乡市知识产权局与新乡市市场监督管理局的合并是提高新乡市知识产权管理队伍水平的重要举措。知识产权促进科和知识产权保护科在新乡市市场监督管理局（知识产权局）负责监督、管理和保护整个城市知识产权工作，并制定和實施知识产权监督、知识产权保护、知识产权应用和交易操作等的政策。[2]健全知识产权保护体系和公共服务体系，引导商标专利执法，保护知识产权，促进知识产权创造和使用。新乡市知识产权保护与援助中心负责统筹协调市级知识产权保护与援助工作，组织实施投诉工作的处理、跟踪、反馈，制定维权援助工作的规章制度，对知识产权维权援助申请进行审查和受理，组织开展相关维权援助工作。知识产权代理机构主要负责专利代理、商标代理、版权登记代理、集成电路布图设计登记代理等知识产权代理。高校科技部门负责制定和实施各种政策，并对高校科技项目进行管理、接受，评估，制定奖励报告、负责高校科技成果转化及专利申请，并运用科学管理手段与科学技术保护知识产权。

2.2 运作机制

地方知识产权管理队伍不止简单的上下级垂直关系，组织运作起来需要各个管理队伍之间互相协同配合。新乡市场监督管理局（知识产权局）贯彻执行国家和省有关知识产权的政策、法律、法规，起草包括《知识产权管理、监督和保护规范性文件》，负责市知识产权管理团队开展相关工作。新乡知识产权维权援助中心以知识产权主体权益为服务目标，严格实施监督管理局的相关政策和文件精神，时刻支持和保护公众和企业的自主创新，充分调动整合各界资源，积极宣传和普及知识产权知识，不断加强人们的知识产权的观念，为社会提供优质高效的知识产权公共服务。

2.3 管理体制

由于新乡市知识产权管理队伍，没有统一的管理体制，机构不同，性质不同就会有不同的管理体制。但是相对于一个市级的知识产权管理队伍来说，市场监督管理局（知识产权局）无疑是地方知识产权管理队伍中的决策者，为地市知识产权工作指引方向，统筹安排各项工作，协调各部门各机构的工作安排，监督和检查各项政策和方针的实施情况。市知识产权维权援助中心按照上级有关部门文件精神，负责安排知识产权保护援助和举报工作，维护权利人的合法权益。

3 知识产权管理队伍建设面临的问题

3.1 管理不清晰

目前，新乡市的知识产权管理还比较分散，知识产权管理团队不是一个整体组织，更多的是依赖不同部门和机构之间的合作关系。知识产权管理工作分散在政府部门、社会机构、高校等部门，似乎是管理的主体，但都不是责任主体，这样的管理队伍在职能分配上缺乏协调机制和统一战略部署。而我国的专利、商标、版权等也分属于不同的政府部门管理，这就使得三个知识产权行政管理部门只考虑自己分管的部分，缺乏知识产权整体保护意识，新乡市也同样在知识产权管理过程中存在类似的问题和其他新的问题。当前，社会机构和高校也存在这种情况，专利、商标、版权等的报送职能分工不明确，没有专人负责，导致报送效率和成果转化效率低。

3.2 人才队伍素质提升

目前，新乡市知识产权人才培养体系需要进一步精准化，缺少能够与新乡市经济发展相关的重要领域专业知识产权人才，如电池、起重机械、医疗用品、生物制药等专业领域。具体表现在：第一，市辖区内开设知识产权专业的高校只有一所，知识产权教育规模需要进一步提升，特别是要和知识产权人才培养基地以及线上教学培养模式紧密结合，拓宽培养渠道，建立立体化培养机制。第二，在培养过程中加大理论和实践的结合，驻新乡高校知识产权人才培养侧重理论学习，在实践锻炼层面极度欠缺，而知识产权是一门实践性极强的学科门类，只会纸上谈兵的学习无法满足社会实际的需要。第三，知识产权专任教师数量有待增加，驻新乡高校中开设知识产权专业的只有河南师范大学一所，专任教师虽都有法学专业背景，精通知识产权实务的教师不多。第四，社会培养体系亟待强化，需要充分利用网络教育平台，开展双学位教学，加大在职培训力度。

3.3 队伍构成不科学

新乡市的知识产权管理团队，普遍缺乏既精通知识产权理论知识又精通知识产权实践的人才。新乡市很多企业都未通过建立企业知识产权战略来提升市场竞争力，没有把知识产权纳入企业战略管理，这就造成很多企业并不知道如何保护专利、商标等;政府部门、社会机构和高校也缺乏高层次的服务人才。许多知识产权管理职位聘用非专业人士。受薪酬、发展环境等因素的制约，新乡市引进和留住高水平的知识产权人才有一定困难。虽然部分企业和社会事业单位拥有专职知识产权管理岗位，但部门规范和发展空间较低。大多数人在积累一定的工作经验后选择跳槽，这使得留住实际的高水平人才变得困难。这些原因也造成了新乡市知识产权管理队伍中难以吸收领军型决策人才，导致队伍结构不合理，专业型人才奇缺，对新乡市优化知识产权管理队伍提出挑战。

3.4 运作不流畅

新乡市知识产权管理队伍是由各级、各类原市场监督各执法、行政部门整合而成，不是系统化、科学化、垂直关系的队伍，因此，无法形成统一有效的运作机制和管理模式。这就使得知识产权管理队伍在过度期，一定程度存在运作不流畅的缺陷。在知识产权管理队伍的层次结构方面，与新乡市需求错位。一是新乡市知识产权管理队伍中专业人才总量偏少，现有人员专业整体素质需要提升;二是缺少高端知识产权人才，尤其是高层次专业复合型人才，使得无法迅速有效把握新乡市知识产权市场的走向和政策的制定;三是新乡市各级各类知识产权管理队伍信息互不流通，没有统一的规则和模式遵守，这就使得新乡市知识产权工作效率不高。

在知识产权社会代理机构方面，代理机构和代理环境不成熟。新乡市知识产权社会代理机构规模小，总体偏少，这与新乡市专利申请的数量形成巨大反差。近年来，新乡市专利申请数量逐年增加，以2019年为例，截至10月份，新乡市全市专利申请总数9 584件，授权专利总数5 661件，全市有效发明专利达2 600余件，万人有效发明专利拥有量达4.5件，2018年同期拥有量2 209件，同比增长17.07%。专利申请数量的逐年增加，要求知识产权代理机构投入更多的精力和人力。知识产权代理机构的水平很大程度上决定了新乡市申报专利和知识产权管理水平，现在两者之间处于不平衡状态。

4 应对知识产权管理队伍建设问题的几点建议

4.1 政府决策发力，助推队伍建设

为了提高知识产权管理团队的水平，促进培养各级各类知识产权人才，并创建一个有利于知识产权人才的生存和發展的社会环境，市级各级政府应加强政策支持，提高站位。一是加强知识产权人才培养，提高知识产权管理队伍的社会服务能力;二是要制订地市知识产权专业人才培养培训计划项目，设定期限，集中培养专门的知识产权专业人才，满足各级知识产权管理岗位的需求。三是出台针对知识产权专业人才引进政策，例如在子女入学，住房补贴，岗位津贴等方面加大政策支持。四是鼓励更多具备条件的地方高校设立知识产权专业，培养一批既懂理论知识又懂实践操作的实用知识产权人才，支持有条件的高校设立知识产权学院，设立硕士、博士学位授予点。五是深化知识产权制度改革，系统规划知识产权发展，全面推进新乡市各级各类知识产权管理队伍建设，最大限度发挥政府在知识产权建设中的不可替代作用。

4.2 高校培养结合，推动人才纳入

推动新乡市知识产权管理队伍建设，还需要从高校培养专业人才上寻找突破口。在教师师资力量上可以采取多种措施：一是通过引进人才政策，加大引进具有理工科背景的博士生充实教师队伍;二是对学校现有的具有理工科背景的青年教师进行校内外培训和进修，使他们可以迅速的充实到知识产权教学一线工作当中;三是积极推动各高校建立知识产权培训基地，依托高校的资源和人才优势，科学合理的开展人才培训工作。四是返聘各级离退休中具有知识产权实务经验的人员，参与到人才队伍的培养工作当中。在学生培养方面：一是积极推动地方高校设立知识产权专业，鼓励有条件的学校设立知识产权学院，加大专业人才的招收和培养工作;二是积极支持更多符合条件的地方高校招收知识产权硕士研究生，引导高校在条件允许的情况下，自主设置知识产权二级硕士点;三是高校设立双向导师，实现理论学习和实务操作相结合，培养精通理论和实务的实用型知识产权专业人才，针对性的培养与地方经济发展紧密相关的知识产权管理人才;四是加强高校知识产权专业课程设置科学化、合理化，尤其是理工科设置知识产权专业的必要性，提高知识产权专业知识普及度。

4.3 优化队伍结构，提高专业素质

知识产权专业人才素质是夯实知识产权管理队伍人才的基础。这意味着，地方各级各类知识产权服务政府部门和机构管理队伍结构越合理，专业能力越强，与岗位需求越贴近，越能提升地方知识产权服务工作水平。优化知识产权管理队伍结构，是知识产权工作上亟待加强的主要方面之一。

4.3.1 在管理队伍高层次人才方面，引进省内外知名专家，担任专业顾问或者吸纳入管理队伍中来;在知识产权管理队伍中层干部方面，定期开展一系列知识产权专业化培训，制订考核标准，对不合格人员限期整改，对整改不合格的，及时替换。

4.3.2 在知识产权管理队伍基础人才方面，加大吸纳知识产权专业毕业的高校本科、硕士毕业生力度，既能有效解决高校毕业生就业难的问题，也能充实知识产权服务队伍。让知识产权专业人才均匀分布在知识产权管理队伍的各个层次，提高专业人才占比，从而提升知识产权服务社会的水平。

4.4 提高社会代理机构领导层次专业化

提升地方知识产权管理队伍水平的另一方面是要提高社会代理机构专业化。很多社会代理机构负责人并非专业知识产权人员，没有接受过系统专业化的理论知识学习，逐渐成为知识产权服务的短板。加强各级各类知识产权社会代理机构的支持和培训工作，推动建立社会代理机构高层干部培训班，充分利用省内外培训资源，对高层干部进行大规模培训;鼓励地方高校开设社会知识产权从业人员培训班，进行严格、系统、科学的学习，对毕业考核合格的人员颁发考核合格毕业证书。

参考文献：

[1] 郑辉，苗培.知识产权人才培养的师资队伍建设研究[J].知识产权，2012（11）：82-85、94.

[2] 朱相宇，刘雅菲，杨登才，韩娜.企业高层次知识产权人才建设影响因素研究——基于北京高新技术企业调查数据[J].科技管理研究，2018，38（19）：15-22.