澳收紧外商投资针对中国？

本报驻澳大利亚特约记者　木子西 本报记者　丛超

澳大利亚政府5日宣布修改有关外商投资的规定，将对外国投资实行“更严格的国家安全审查”。澳财政部长弗莱登伯格称之为“50年来最重大的改革”。尽管澳政府没有点名任何国家，但西方舆论纷纷将此指向中国。中国远非对澳投资最多的国家，但中国企业的投资经常引发非议。与媒体的解读不同，澳总理莫里森5日否认新规会恶化与中国的关系。澳媒还特别指出，新的规定不具有追溯力，因此中国企业租借达尔文港99年的合约不受影响。

据澳大利亚广播公司（ABC）5日报道，澳财长弗莱登伯格当天发表声明称，这次的调整是1975年现行框架建立以来澳外资投资政策的最大调整。根据新规定，澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）将审查海外投资者对澳能源、电信、港口、水利、数据等敏感行业资产的所有竞标，无论交易规模大小，也不管买家是私企还是国有企业。而根据当前法律，大部分2.75亿澳元（约合人民币13.6亿元）以下的民间投资不受审查，而与澳签署自由贸易协议的国家中，包括中国，其民间企业投资受到审查的门槛是12亿澳元。但对国有企业而言，这个门槛是零。此外，澳大利亚财政部长将被赋予“最后审查人”的权力，如果一项交易被认为存在危害澳国家安全的风险，澳财长可以强制要求外国投资者出售资产，或者强制增设交易条件，即使交易已获批。澳政府计划于7月启动立法程序，提交议会表决，预计于明年1月生效。

“相关改革将确保我们的外商投资制度能够应对新出现的风险和全球动向。”弗莱登伯格5日说：“技术在不断发展，我们的地缘政治环境变得更加复杂。实际上在世界各地，各国政府都在将对外投资用于战略目标，而不仅仅是商业目标。”他称，“通过引入新的国家安全审查机制，我们将确保澳继续受益于外商投资，同时维护我们的国家利益。”“在澳大利亚近4万亿澳元外国投资中，20%以上来自美国，英国和日本各占10%以上，中国的比例略高于5%。”“澳大利亚有1/10的工作岗位是由外国投资创造的。外国投资使澳大利亚经济的各个领域受益，从矿业到农业综合企业，从金融服务到旅游业。”美国彭博社5日称，在截至2019年6月的一年中，美国仍然是澳大利亚最大的海外投资来源，约占总额的25％，中国投资占总额的5.7％。

《澳大利亚人报》称，虽然这项新的投资框架将“不加区别”适用于所有投资来源国，但其推出之际，正值堪培拉与北京之间的关系处在动荡状态：澳大利亚推动对新冠病毒起源的全球调查之后，北京采取“贸易回击”，维多利亚州政府与中国签署的“一带一路”合作备忘录在澳正引发非议。在5日的新闻发布会上，莫里森在被问及新规定是否会加剧澳与中国的紧张关系时表示，他不认为这会加剧中澳矛盾，“每个国家都会基于本国利益做出决定以及制定规则，我们尊重他国的规则和利益。”

彭博社5日称，澳政府收紧外商投资可能会对澳与其最大贸易伙伴中国的关系产生影响。近年来，中国买家在澳多次购买农业用地，引起争议。澳《金融评论报》5日称，中国政府没有对澳政府的政策作出反应，但有评论人士指责澳政府针对北京方面设置的外国投资障碍，进一步损害双边关系。

《金融评论报》等多家澳媒5日提到，新法规将没有追溯权，因此莫里森政府或未来的政府将无法动用这项权力处置中资企业已投资并引起争议的项目，包括中国岚桥集团获得租用达尔文港99年的合同。莫里森5日在发布会上表示，如果按照现行规则，这项交易不会达成，“该决定是否明智，只能由当时的北领地政府来解释”。▲