“六个首次”让履职成色更足

淮南市人大常委会积极探索实践履职尽责的新路径、新方法，2019年以“六个首次”体现履职担当，推动工作创新发展。

首次立法助推收入分配制度完善

让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。2019年12月1日施行的《淮南市科技创新促进条例》规定，“鼓励公民、法人和其他组织创造、运用和保护知识产权”，对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员，“以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的，应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于百分之七十的比例。”“以职务科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于百分之七十的比例。”“自行实施或者与他人合作实施职务科技成果的，在实施转化成功投产后连续五年，每年从实施该项科技成果产生的营业利润中提取不低于百分之十的比例。”“在研发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励和报酬总额的百分之七十。承担科技成果转化的技术转移机构工作人员和管理人员获得奖励的份额不低于总额的百分之五。”这些规定，既有利于促进科技创新和科技成果转化，更体现了强化知识价值、完善收入分配制度的鲜明导向，以公平保障和促进可持续发展。

首次深入社区开展立法听证

依法规范文明养犬，展示的是城市文明形象，体现的是市民文明素养。2019年市人大常委会制定了《淮南市养犬管理条例》，将于2020年3月1日施行。这是一件顺应人民群众呼声的法规，尤其令人注意的是，在条例制定过程中，该市人大常委会首次到城市社区组织召开立法听证会，广泛听取居民的意见建议，特别是养犬人的意见建议，以更好地平衡养犬人和非养犬人的利益，努力让立法的过程成为倡导核心价值观、宣传法治精神的过程，进而保证法规立得住、行得通、真管用。

“饲养犬只应当遵守有关法律、法规，遵守社会公共秩序，不得污染环境，不得损坏公共设施。”网友“海纳百川”在淮南日报新闻客户端“掌上淮南”上发帖说，“希望大家都来学一学条例，文明养犬。”“该条例进一步引导和规范市民养犬行为，弘扬文明风尚，为争创全国文明城市提供了法律支持。”网友“远方”道出了广大市民的共同心声。

首次运用多种方式助推民营经济发展

淮南市人大常委会把专题监督民营经济发展作为2019年监督工作的重点内容，首次运用多种监督方式，打出监督“组合拳”，取得良好效果。

去年5月，淮南市人大常委会开展了为期一周的《中小企业促进法》执法检查，先后召开中小企业负责人座谈会等各类会议18场，实地检查走访各类企业25家，收集各类问题和建议100多条，形成问题清单78条。在《淮南日报》、淮南人大网站等媒体发布执法检查公告，公布执法检查时间、重点内容，公开电话、电子信箱，开展问卷调查，广泛征集社会公众的意见建议；专门设计制作中小企业、市人大代表、县区政府及其部门、市直部门等四类调查问卷，发放了900多份，从不同视角了解不同群体对促进中小企业和民营经济发展的意见建议。坚持问题导向，执法检查报告问题部分的内容占三分之一以上，明确指出法律实施过程中存在的7个方面18项具体问题，清晰明了，直击痛点。2019年8月，市人大常委会听取审议市政府关于全市民营经济发展情况的报告，同步开展专题询问，为民营经济发展排忧解难。近两个小时的询问，先后有8名常委会组成人员和1名市人大代表分别提出9个方面11个民营经济发展中的痛点堵点难点问题。不仅网络直播，而且在《淮南日报》、淮南广播电视总台等市属新闻媒体和淮南人大网站上全文公布，接受社会监督。“这次专题询问真是一场及时雨，问到我们心里去了。问和答都实打实，我们心里更踏实、工作也更有劲了。”一名应邀旁听的民营企业负责人会后表示。

淮南市人大常委会开展述职评议。

首次开展述职评议

依法任免和监督国家机关工作人员是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。2019年《淮南市人大常委会述职评议暂行办法》《淮南市人大常委会关于市中级人民法院、市人民检察院工作人员述职评议暂行办法》报经淮南市委研究同意先后实施，覆盖市人大常委会任命的国家机关工作人员，重点评议被任命人员依法行政、公正司法、执行人大决议决定、办理代表建议等情况，并进行满意度测评。2019年先后对市水利局等5个政府工作部门的主要负责人和“两院”各1名副院长、副检察长开展了述职评议。通过述职评议，加强了对人大任命干部的任后监督，增强了国家机关工作人员的人大意识，实现了对“事”的监督和对“人”的监督有机结合。

首次实现专门委员会全部设立

加强人大组织建设和制度建设是提升履职实效的重要基础。淮南市人大常委会深入学习贯彻党中央关于深化改革的部署要求，报经淮南市委研究同意，组建社会建设工作委员会，将内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会，人大常委会工作机构达到9个。在已设市人大法制委员会、财政经济委员会的基础上，新设教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、民族宗教侨务外事委员会、监察和司法委员会、社会建设委员会，人大专门委员会达到8个，人大组织机构进一步健全。制定和完善《淮南市人大常委会议事规则》《淮南市人民代表大会专门委员会工作规则》等各类制度31项，初步形成务实管用、较为完备的工作制度。

首次建成五大网络工作平台

提升人大工作信息化水平是建设“两个机关”的内在要求和重要抓手。市人大常委会积极推进信息化建设，在加强淮南人大网站建设、完善市人大网上办公系统功能的基础上，建成市级人大预算联网监督系统，实现全市一级预算单位部门预算监督全覆盖。建成规范性文件备案审查信息平台，提升备案审查能力，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建成代表建议办理网络平台和“履职通”手机客户端，推进闭会期间代表建议办理工作常态化、实效化，提升代表工作水平。在市人民代表大会会议上首次实现电子签到和电子表决，提高了会议效率，受到代表好评。