立法，为治理奠定制度基石

密码立法破解“安全”与“发展”的立法难题

检视2019年诞生的新法阵营，极富特色的是10月出台的密码法。这部新法律不仅填补了密码这一特殊领域的法律空白，其坚守核心价值、呼应时代变迁的立法设计，更是耐人寻味。

密码是国家重要的战略资源，直接关系到国家政治安全、经济安全和国防安全，更是保卫国家网络空间主权安全的核心技术支撑，这决定了密码法是国家安全法制链条中不可缺少的一环。另一方面，在信息社会飞速发展的当下，密码的运用早已不再局限于国家安全领域，而是渗透进电子交易、网上办事等民间日常生活，这就意味着，助推密码产业的创新和供给能力，为社会提供更为优质的密码服务，亦是密码法必须担当的历史使命。

正因此，如何实现“安全”与“发展”的平衡，是密码立法必须破解的难题。密码法着力设计的密码分类管理制度，正是成功体现这一双重立法价值的代表之作。其中，对于用于保护国家秘密信息的核心密码和普通密码，密码法立足总体国家安全观，以立法形式确立了一系列严格的特殊监管制度。而对于社会运用的商用密码，密码法在设置必要管制措施的同时，其主要方向是植入“放管服”的改革精神，削减行政许可事项，降低市场准入门槛，转向事中事后监管，以切实为企业松绑减负，进一步激发密码科技的活力和创造力。不难断言，贯穿于密码法的“安全”与“发展”兼顾理念，终将收获既捍卫国家安全、又造福社会大众的双赢之果。

密码法问世之际，更多带有“国家安全”色彩的立法也已在路上，其中不乏“安全”与“发展”的立法抉择。2019年10月，生物安全法草案和档案法修法草案同时提交一审，前者的核心议题是，如何合理应对生物技术的安全威胁和发展需要。后者的一大焦点则是，如何统筹处理档案管理的开放利用与安全保密。12月，出口管制法草案也进入初审程序。这一系列的立法动向标志着，护卫国家安全的法制建设，正在日益走向领域更为细分、理念更加先进的纵深之路。

社区矫治立法挽救迷途的人生

梳理2019年的立法史记，极具亮色的是年底诞生的社区矫正法。这部新法律不仅为刑罚执行制度的重大改革奠定了坚实的法制基石，亦为以和谐、稳定为目标的公共治理制度建设增添了浓墨重彩的一笔。

追溯起来，我国社区矫正自2003年启动试点以来，已走过了16年的实践之路，充分验证了降低执行成本、抑制再犯罪率等改革效应。另一方面，尽管其间出台的刑法修正案（八）修改的刑事诉讼法已引入了社区矫正制度，但过于原则的规定并不足以反映试点实践的经验得失。因而，以专门立法为社区矫正提供强大的法律推动力，已势在必然。

正是肩负着这样的立法使命，社区矫正法围绕着社区矫正的适用范围、执法主体、执行程序、管理体制、监管机制、帮扶措施等诸多环节，设计了全方位的细化规则。在短短半年的立法过程中，立法机关时刻回应着社区矫正的现实问题，从提升社区矫正专业化水平，到鼓励社会力量参与；从划定矫正工作人员的权力和责任边界，到强化社区矫正对象的人权保障……伴随着法律草案的逐次变迁，社区矫正法不断融入人文关怀和制度理性的精神标记，最终成为见证司法制度、司法理念巨大进步的立法典范。

尤为突出的一大立法亮点是，社区矫正法专设了“未成年人社区矫正”一章，立足未成年人的身心特点，创设了一系列特别的教育矫正手段、权益保障机制，以促进失足未成年人顺利回归社会。与之异曲同工的是，就在社区矫正法出台两个月前的2019年10月，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法修法草案已提交立法机关初审，诸多回应热点问题的制度创新激起全社会的热议。可以预见，两部法律的修法将成为2020年立法的一大主攻方向，未成年人权益保护、犯罪预防实现更高层次的法治化，已遥遥在望。

在安徽省合肥市大杨镇，社区矫正人员在参加“扫黑除恶”专项斗争应知应会知识测试。

森林法修改寻找“保护”与“利用”的平衡之道

2019年12月，随着森林法完成大修，与生态文明息息相关的一部重要法律，实现了历史性的升级换代，同时也使近年来汹涌澎湃的环资法律立法、修法浪潮达到了一个新的高度。

早在1984年即已出台的森林法，堪称环资立法体系中的元老级法律，实施三十多年来，仅经历了两次小改。伴随着林业产业发展和林权制度改革的不断深入，尤其是生态保护优先、可持续发展国家战略的日益走强，森林法的修法重构，已迫在眉睫。

而这样的时代语境，也决定了森林法的修法基调。诸如构建林地总量控制制度，完善森林生态效益补偿制度，引入生态环境损害赔偿公益诉讼，确认每年3月12日为植树节等，无不表达着保护森林资源、捍卫生态文明的坚定立场。而以专章形式规范“森林权属”，对公益林和商品林实施差异化管理，适度下放森林采伐审批权限等，又处处凝聚了兼顾有效管理、产业发展和权益保护的理性思维。沿着“保护”与“利用”的平衡之道，森林法的修改立足现实、放眼未来，为改革时代的环资立法，提供了一个全新的样板。

2019年，除了森林法修改所带来的惊喜，令人期待的还有另外两部正在行进中的环资法律。6月和12月，固体废物污染环境防治法修订草案先后经历两次审议，生活垃圾分类等崭新制度载入立法，已指日可待。12月，长江保护法草案提交初审，我国第一部流域法律的雏型正式浮出水面。同时也意味着，环资立法的面貌，正日益呈现更加专业化、个性化的特质。

同样需要记取的是2019年8月出台的资源税法，这既是落实“税收法定”的立法之举，也是绿色税制建设的重要一环，承载着以法促进资源集约利用、加强生态环境保护的时代重任。从中折射的一个事实是，于专门的环资法律之外，环保优先、绿色发展、生态文明等理念和机制，多维度、多层次地融入各类立法，已是当下中国极为鲜明的一大立法走势。

证券修法历经波折终成正果

盘点2019年的立法成果，立法过程最为曲折的，莫过于12月竣工的证券法大修工程。

1998年诞生的证券法，始终伴随着股市的阴晴起伏，尽管2005年前已历经数次修改，但最近十多年证券市场暴露的活力不足、保护不力等问题，催动证券法又一次启动了大修步伐。2015年4月，修法草案提交一审，激起全社会对法制利好的期待。岂料仅仅两个月后，股市就爆发了一场罕见的异常波动，修法进程因此放缓。整整两年过后的2017年4月，修法草案进入二审，针对股市波动所揭开的新问题，一系列应对机制已全面架构。不过，此时股票发行注册制试点改革尚未真正落地，修法进程仍处于等待之中。又是整整两年后的2019年4月，修法草案启动三审，初步确认改革成果的同时，也按下了修法的快进键。年底，四审过后的证券法草案终获表决通过。

在长达四年多的时间里，证券法修法历经四审，其过程可谓艰难。然而，也正是经受了这样的风雨考验、反复锤炼，为资本市场奉献了一部焕然一新的基本大法。从确认股票发行重大改革成果，到建构多层次资本市场体系；从增设多种风险预防机制，到专章规定“信息披露”；从细化“扩容”违法行为种类，到全面强化投资者权益保护；从大幅升级处罚力度，到有效降低维权成本……无论修法草案如何调整，始终坚守着“推进改革、保护权益、惩治违规”的立法方向，而因此收获的修法成果，也为资本市场的未来改革和健康成长插上了法制保障的有力翅膀。

作为2019年立法尾声中的一曲，证券法历经波折的修法历程仿佛是一个隐喻，为未来立法留下了深刻的启示——已经步入改革深水区和社会转型期的立法旅程，不会一帆风顺，但只要不忘立法初心，坚持立法勇气，集聚立法智慧，终将抵达法治理想的彼岸。