打造“法治新基建”

◎ 文 《法人》全媒体记者 彭飞

3 月4 日，中共中央政治局常务委员会召开会议，要求加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。3 月21 日，工信部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，“加快新型基础设施建设”被列为头号任务，从加快新基建等6 个方面出台20 项具体举措。

自此，新基建正式按下快进键。目前，在多个省份陆续发布的2020 年重大投资项目中，新基建占相当比重。

那么，在政策加持、市场聚焦、新旧融合的黄金窗口期，如何走好“法治新基建”之路？

对此，资深工程专业律师王文杰认为，法治新基建的品质取决于法治政府的品质。对于新型基础设施的投资，政府应该致力于为市场提供更好的服务——提供规划、标准、法律，提升政府信息的透明度，联通各个部门的大数据并逐渐向市场开放。在此基础上，可以更大地推动和激发市场对新型基础设施的投资动力，无论对于经济社会高质量发展，还是社会治理水平提升，都是极为重要的先决因素。

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法治新基建应纳入国家治理体系

4 月20 日，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩在经济运行例行发布会上，首次明确新基建三大范围：一是信息基础设施，二是融合基础设施，三是创新基础设施。

伍浩表示，下一步，国家发改委将加强顶层设计，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见；优化政策环境，以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则；抓好项目建设，加快推动5G 网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施；通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。

北京德和衡律师集团PPP 专业委员会执行主任、财政部PPP 项目法律入库专家胡山峰认为，法治新基建应纳入国家治理体系统筹考虑，而法治新基建的实施，需要国家发改委的推动，也离不开其他部委的协调和共同努力。因此，构建法治新基建需要在启动实施阶段出台指导意见等政策，更需要在时机成熟时尽快出台法律效力更高的部门规章、行政法规甚至全国人大通过法律加以规范和保障。

如何避免走传统基建的弯路

新基建如何进一步优化，避免走传统基建走过的弯路？

王文杰在接受《法人》采访时表示，避免走传统基础设施建设的老路，需要做到宏观调控、中观规划、微观治理相互协调统一。

新基建问题的提出，涉及新的经济发展方向。首先要从宏观经济政策上对新基建进行整体政策部署，目前新基建的顶层政策设计已经渐具雏形，相关部委也在进一步具化；下一步要关注规划问题，项目投资都是从规划开始的，对于新基建的规划也要纳入到法律规制之下，从而避免出现政府包办、一哄而上、投资过剩、项目烂尾等问题。另外从微观社会治理上，新基建的高效率、高效能运转，需要地方政府提高经济高质量发展的意识，积极发挥社会治理能力，坚决不追求大水漫灌的政绩。

胡山峰亦认为，新基建成为目前我国经济发展的新引擎，政府应发挥项目投资的引导作用，为新基建上马提供政策、资金等方面的支持，但这不等于政府包办，要将市场的事情交给市场去办。各地在推出新基建项目时，要做好前期的调研和论证，避免盲目和跟风。此外，项目不在于“多”而在于“特”，要体现本地域的产业特色和优势，避免项目趋同而缺乏竞争力。

法治助力新旧基建融合

“政府应该把解决妨碍市场投资积极性的问题作为重中之重，要着力解决社会资本在投资过程中遇到的堵点、难点、痛点，如营商环境不够完善、政府诚信缺失、换届不利影响等问题。”王文杰建议，在新旧基建融合的转型环节，政府部门还应下更大功夫去解决市场投资中遇到的障碍和问题，进一步优化营商环境，降低投资风险，为市场创造良好条件，为社会创新营造信心。

王文杰进一步表示，除了加强政府监管之外，还要发挥社会服务机构的积极作用。严控风险要从源头开始，在前期项目可行性论证环节，需要加强经验丰富的咨询机构参与，比如前期论证服务、全过程造价咨询控制等。

胡山峰认为，新旧基建融合中政府应做好“守夜人”的角色，重在政策引导和监管。政府在保障重大国家战略和基本公共安全的前提下，有序对社会资本放开特定行业的市场准入，比如国家电网混改特高压首次放开带来了很大的市场投资空间，同时政府应用好土地并引导基金、税收等政策，简化投资项目办理程序。

“政府还应做好新基建项目的监管，严控风险，重点做好同类项目在不同地域的布局，从整体上做到布局合理，优势互补。”胡山峰说，另外从立项源头上要加强项目实施监管，防止有些项目打着新基建的幌子实际并无新基建的内核，难以发挥经济带动作用。