“乡村振兴”战略下农村体育公共服务供给对策研究

王双明

摘 要：乡村振兴战略是“三农”事业发展的顶层设计。在乡村振兴战略背景下，农村体育公共服务成果显著，但仍存在管理体系复杂、配置失衡和供给单一等问题。据此，提出优化管理、均衡发展和拓展农村体育资源的对策，以求改善农村体育公共服务现状，助力振兴农村体育事业。

关键词：乡村振兴;农村体育;公共服务

“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”习总书记在十九大报告中提出乡村振兴战略。城镇化进程的深入发展推动着农村与城镇经济、文化的不断变革。乡村振兴战略是夺取新时代全面建成小康社会的重大决策部署。中央提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，有力推进了农村社会各项事业的蓬勃发展。农村体育公共服务拥有良好的发展机遇，亦面临着不少挑战。

农村体育公共服务是指面向农村的，具有包容性和非竞争性的体育设施及服务。农村体育公共服务对提升农民的健康水平，改善农民的生活方式发挥着积极的作用。因为城乡的二异性，农村体育公共服务存在管理体系复杂、配置失衡、供给单一等现状。在“乡村振兴”战略下，分析妨碍农村体育公共服务水平提升的原因，建构农村体育公共服务质量提高、规模扩大、效率提升的路径，增强农民体质，满足农民对美好生活的追求。

1 农村体育公共服务现状

1.1 管理体系复杂

體育设施、体育制度和体育检测等诸多内容都属于农村体育公共服务，农村体育公共服务又归体育、医疗、工商等多个职能部门管理。政府主管部门制定了关于农村体育的政策和制度，但这些政策和制度较为宏观，具体可操作的实施方案相对缺乏。职能部门责任缺位、权限不明晰。由于机构改革，文教部门与体育部门融合，致使对体育工作的管理有弱化的趋势，大多数基层单位甚至没有对应部门。虽然在宏观上提出了农村体育公共服务的发展目标，但具体实施的部门不明朗。相关部门之间条块化分割、沟通不畅，妨碍了体育公共服务向农村的纵深发展。农民对体育的认识没有完全改观，参与体育活动的积极性有待提高。以农民对体育公共服务的需求为内在动力，以管理部门的宣传、引导为外在动力，内外结合发展农村体育公共服务。

1.2 配置失衡

“均等化发展”是乡村振兴战略的目标之一。就目前而言，城乡体育公共服务距“均等化发展”的目标尚有很大提升空间。尽管过去几年我国体育资源大幅增长，但场地器材、指导服务配置不合理甚至缺失的情况仍然存在。我国现有体育指导员达二百万人之多，不过这些指导员有三分之二以上均在大城市，分布在县乡级的人数偏少。城市人均体育场地面积是农村人均体育场地面积的2倍，东部地区的人均体育场地面积也高于中西部人均体育场地面积。乡村振兴战略农村体育公共服务均等化发展的目标，被场地面积、体育指导员等农村体育公共服务供给不均衡制约着。

1.3 供给单一

近几年，全民健身人数不断增加，城镇居民健身人数增加近50%，而农村经常参加锻炼的人数增加幅度是城镇的三倍多。农民对体育锻炼的需求大幅上升。财政拨款占我国体育事业投入的一半以上，中西部地区体育事业经费70%以上依赖财政拨款，个别欠发达地区体育事业对财政拨款的依赖度高达95%以上，政府的财政拨款是体育事业发展的最基本保障。乡村振兴战略是农村体育事业发展的强劲动力，农村体育设施在数量上不断增加，在质量上不断提高，但这些改变仍不能满足农民日益增长的体育公共服务需求。随着农村经济的不断增长，体育产业化的日益成熟，我国农村体育公共服务的单一供给模式很大程度上制约了农村体育的发展。农村体育的公益性，致使其对社会资金的吸引力非常有限，社会资金投入到农村体育事业的数量和规模仍在低位徘徊。改变单一的政府财政供给模式，激发社会力量投资农村体育的热情，是破解农村公共体育服务难题的有效途径。

2 完善农村体育公共服务的对策

2.1 优化管理

当前职能部门已提高了服务意识，提高了服务农村公共体育事业的效率。加强体育、文教等多部门的协同创新，可提升农村体育公共服务的水平。职能部门进一步明晰权力与职责，加强合作，使工作更加科学、规范，杜绝推诿搪塞、责任缺失的现象，为乡村振兴战略奠定基础。向基层逐步放权，将农村体育公共服务的操作权下放给乡镇，使乡镇结合当地实际情况构建可行的体育公共服务标准，缩短农村体育公共服务城乡的差异。构建完备的农村体育公共服务政策体系，使农村体育公共服务事业有法可依、有章可循。农村体育公共服务政策应考虑各地的实际情况，让东西部、城乡之间的差异不致过大。体育场地、体育社团等方面的标准，应充分体现当地的文化特色，从而增强农村体育公共服务的驱动力，使农村体育公共服务事业蓬勃发展。掌握农民对体育公共服务的需求，以农民需求为导向，以农村体育公共服务为平台，多措并举，提供形式多样的体育服务供给。

2.2 均衡发展

由于人口密度、经济基础等不同，农村的公共体育服务与城市的公共体育服务存在着客观的差别。均衡发展是指满足基本层面的公共体育服务，绝不是数量、质量的完全统一。在保障公共体育总投资的前提下，承认差异，区别对待城市和农村的资金投入。在城市等发达地区，通过政策扶植，加大发展体育产业，以城市自身的“造血功能”为主，以政府资金投入为辅。欠发达的农村地区，主要依赖政府的资金投入，政府的资金投入可兴建体育设施、培养体育指导人员，缩小城乡公共体育服务的差距。优化城乡体育资源，城乡体育资源具有很大的互补性。将城市先进的管理理念和管理方法与农村相结合，将城市中相对充沛的资金与农村体育用地相结合，在城郊建立群众体育场馆，使城乡居民共享体育资源，促进体育文化交流，满足农村体育公共服务需要。

“产业兴旺”振兴乡村，充分利用农村的自然环境资源为农村体育注入活力。若农村体育公共服务能蓬勃发展，则农民自身锻炼的意识和农村体育设备必然得到提升，农村体育公共服务一定会升级换代。农村要坚定不移地践行“青山绿水就是金山银山”的生态化发展理念，利用优美的生态环境发展体育旅游。例如，陕西商洛规划建设了连接多个村庄的自行车赛道，道路环境优美，森林覆盖率高，既有海拔高度，也有平坦道路，激烈的运动场面与沿途风景有机融为一体。“环秦岭自行车赛”在成为自行车运动竞技平台的同时，更吸引了广大体育爱好者积极参与，扩大了体育消费市场，为陕西省竞技体育、群众体育和体育产业创新发展开拓了思路、树立了样板。良好的生态环境是乡村可持续发展的基石，依托体育产业发展乡村经济，乡村经济助力农村体育公共服务的良好局面。

2.3 拓展农村体育资源

我国各地农村有着五彩斑斓的民俗体育文化，这些体育文化特色鲜明，形成了珍贵的体育文化资源。充分挖掘农村体育文化资源对农村体育公共服务有着重要的现实意义。在农村“五里不同风，十里不同俗”的现象十分明显，即使相邻的两个村子之间体育类型亦不尽相同。地方政府立足当地农村现有资源，对各村的体育活动优化、整合，凝练特色，分工协作，打造本地农村的体育民俗文化。通过创新的体育民俗文化吸引更多的村民积极参与其中，推广体育项目的流传，增大农村公共体育服务的受益面。

城乡发展的差异导致了城乡体育公共服务数量和质量的差异。乡村振兴战略正是解决这一问题的好方法。乡村振兴战略背景下优化体育公共服务管理、均衡发展公共体育供给、拓展农村体育资源对农村体育公共服务大有裨益。

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