浅谈加强对出租车违法行为管理的对策

张梅华

近几年，随着互联网经济的发展，人们的出行方式越来越多，出租车不再是唯一出行方式，出租车经营状况走下坡路，带来了违法经营现象增多，出租车更是成为节假日投诉重点，客运管理部门应该加大对出租车市场的监管力度，规范经营秩序。

出租车，作为城市公共交通的补充，作为城市流动窗口一张名片。在树立城市形象、方便群众出行方面发挥了重要的作用。同时也承担着促进城乡发展，扩大社会就业等许多重要的社会责任。

近几年，随着互联网经济的发展，传统出租车的经营不再是一统天下，网约出租车、共享汽车等新型出行方式越来越被大众接受。为了节能低碳，绿色出行，政府也在大力发展公共交通，出租车不再是唯一出行方式。传统出租车的经营效益逐年下滑，出租车的利润空间也在逐步缩小，这也必然导致出租车经营不规范，违章现象增多。特别是春运期间，客流量比较集中，许多出租车开始动起来歪脑筋，不遵守行业规范、职业道德，严重影响交通行业形象，城市文明形象。现结合高邮市出租车市场目前存在的现状，提出一些管理的对策和措施。

出租车市场基本情况

车辆运力结构： 全市共有4家出租车经营公司，339辆出租车。

从业人员构成：500多个驾驶员，人员以中年人居多，由于不需要太多的工作技能，都是原下岗职工、进城务工人员从事出租行业，有夫妻车、兄弟车。父子车。

经营管理：实行“五统一”：统一公司代理名称、统一车型、统一安装顶灯、统一运价，统一专断号牌。

经营模式：有租赁单车承包经营和代理经营两种。租赁单车承包经营模式是公司统一出资购置车辆，产权、经营权均规公司所有，承包人一次性买断合同期限内的经营权和车辆使用权，每月缴纳公司租赁承包费。代理经营模式，其车由司机个人出资买车，车辆产权归个人所有，入公司户籍管理，经营权归公司所有，由公司收取管理服务费。

出租车违法行为现象

出租车作为一个服务行业，出租车有其规定的服务规范和服务标准。大多数经营者遵章守纪、文明服务，成立了“爱心车队”、“雷锋车队”，涌现出一批批好人好事，见义勇为，得到了社会认可，但也存在一些违法经营乱象，主要表现为：

经营行为不规范。 一是不打表收费。乘客上车后，司机根据乘客目的地，直接口头要价，根本不打表，还冠冕堂皇地说票价表坏了。起步价范围内，只要在城区，上车一口价，10元起步。也不主动给票。

二是空车灯一直亮着。不管车上有没有乘客，空车灯一直亮着，始终不按下。遇到有人拦车，只要车内座位未满，都要问一句“去哪里”，顺路就带，不顺路就走。给路边打车乘客误判，明明是空车却不能乘坐，搞得乘客莫名其妙。

三是拒载。尤其在车站、商业区集中点，节假日常常发生拒载现象。短途不愿送，长途抢着跑。城区不愿意，乡镇抢着跑。有时候宁愿停在那儿候客，也不愿意起步价跑城区，给市民和游客经常诟病，特别是外地来客更是拒载。

四是拼车合乘跑专线。由于县城城市空间不大，城区上下班比较拥堵，车辆跑不动，出租车合乘专门跑城乡客运专线和扬州专线，一线多车，自我管理、定线排班，分工合作。由于招手即停，上车即走，票价也与农公班车相当，受到在乡镇上班的工薪阶层的青睐。有时为了争抢客源，经常与农公班车发生经营矛盾与冲突。

交通安全意识差。一是违停。出租车为了“多拉快跑”，常常是随意路边停车，只要有乘客招手，往往正常行驶时突然来个猛刹车，在路中间随意掉头转弯，停车上下客，搞得后面正常行驶的车辆，往往要吃亏。

二是超速。出租车驾驶员练就火眼金睛，往往一边开车一边四处张望，寻找路边目标。开车挤道“见缝插针”，过路口“横冲直撞”，一旦上路，车速也快，十次事故九次快。

三是虚系安全带。由于长时间开车，驾驶员为了自己的舒适度，在能躲避探头拍照的前提下，往往虚扣安全带，也不要求乘客系安全带。一旦发生交通事故有着较大安全隐患。

四是疲劳驾驶。出租车司机正常工作在12个小时以上，特别是跑专线合乘的司机，一天固定几趟，往往一边开车一边接电话，常常电话接个不停，都是預约上车带客事项，驾驶员易产生疲劳驾驶。

出租公司粗放管理。由于出租公司的租赁承包经营与代理经营两种模式直接导致公司对驾驶员和车辆的管理处于被动状态，再加上公司管理人员少，缺乏有效的管理和控制，存在重收费、轻管理现象，处于粗放经营状态。

存在的主要原因

法制意识淡薄。出租车司机大多数是中年人，自身文化程度不高，守法经营意识不强。每逢重大节假日，各种市场服务都不同程度涨价，出租车也是跟风涨，还认为春节客流量高峰，生意火爆，涨一点大家愿意，别人都涨，我不涨就吃亏，春运涨一点价也是应该的，正好抵补平时效益差。

违法成本较低。乘客在遇到乘车纠纷时，往往都嫌麻烦，不愿意多投诉，也造成出租车驾驶员侥幸心理和从众心理。感觉多要钱没事，我也不会被查扣到，即使被投诉，如果没有足够的违章证据，车内也没有视频监控，司机往往抵赖，管理部门也由于调查取证难，而以教育为主，不了了之。

企业管理不到位。由于大多数出租车是挂靠经营或承包经营，企业为了节约成本，减少矛盾，在管理人员少的前提下，往往一包了之，平时监督检查少，往往听之任之。

非法营运车辆的存在。目前在商业集中区、主干道都有着“黑车”、网约车的存在，他们非常隐蔽，往往见人在喊客，不见车辆停放在路边，且从事黑车经营都是弱势群体，常常因为要处理就发生跳楼喝农药事件，管理部门往往因为调查难、取证难，查处难，对非法营运难以形成有效打击。往往在处理完一起黑车案件，仍然是一些老面孔从事非法经营，出租市场受到利益挤压。出租车对管理部门也是非常有意见，一旦管理部门严管，出租车就上访，造成不敢多管严管，以教育学习为主。

管理对策

为了使出租车市场经营规范有序，让城市出租成为一道文明风景线，需要多方共同努力，建立长效的管理机制。

加大宣传力度。客运管理部门要通过报纸、电台、出租车LED顶灯宣传“守法经营、文明经营、安全行车”等标语以及行业管理政策文件，让市民知晓，增强市民抵制、举报违章违规行为的意识，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

增强企业主体责任。出租公司作为经营主体，是第一责任人，不能以包代管，一包了之。由于车辆行驶证、道路运输证、经营许可证都属于公司名称，其经营权属于公司拥有，在法律层面，一旦出现交通事故、服务投诉，在驾驶员无偿还能力的前提下，都需要公司承担所有的责任。公司须要加大对出租车司机日常的继续教育、职业道德培训、车辆维护管理等内容，特别是加强对驾驶员违章投诉考核，对多次被投诉属实的，企业要在管理合同中约定处罚，并建立企业“黑名单”，其他出租公司也不得录用，使得驾驶员不愿违章，不敢违章。

加强对出租汽车从业人员培训。严把从业资格关，新进人员必须进行岗前培训，实行出租汽车文明服务星级评定、实行出租汽车驾驶员服务质量计分制度，完善投诉处理工作制度和监督管理处罚制度。每月召开从业人员安全教育培训会议，客管部门与公安车管部门工作人员到会，重点宣讲安全、营运规范。特别是近几年文明城市创建，更需要司机们提高服务质量，注重服务形象。组织红十字普及急救知识，消防部门普及灭火、逃生知识。旅游部门讲解当地旅游知识和服务规范，多方位提高出租车司机的法制观念和服务水平。

建立出租汽车退出机制。对于违章出租车的处理，既不能一味强调“教育”，也不能强调“罚款”，而是正面教育，反向罚款，信誉考核三者结合，按照“违章计分、质量考核、信用管理”管理机制，建立“惩罚性退出机制”，对于触犯国家法律法规、重大交通事故的主要责任者、多次违章经营、服务质量恶劣的出租汽车，必须坚决予以清退，注销其营运资格。

开展联合执法检查。客运管理部门需要与交警部门联合执法检查，加大对出租车市场监管力度。交通部门注重经营行为，公安部门注重安全駕驶方面，各司其职。采取流动与固定、定期与不定期巡查机制，在商业区、车站、客流相对集中点设置检查组开展路面检查，特别是重大节假日，更要加大执法检查力度。与公安、物价等职能部门定期召开联席会议及工作联动机制，强化对客运出租市场综合化、立体化管理。

运用“互联网+”信息化手段。在主要黑车集中点，由政府财政出资，可安装电子探头实施抓拍，所有出租车安装“视频监控”，并与公安防控大队实施联网，做到实时监控，同步录像，也减少路面检查难度和正面对抗冲突，出租车司机也会规范服务行为、文明用语。对于出租车也要改变固定巡游营运习惯，下载安装一些先进的叫车软件，提高服务效能。

加大对非法营运市场整治。由于互联网+的快速发展，网约平台的建立，一些“黑车”也被“合法化”，一些私家车也被网约化，网约平台照样提供派单服务，与正规出租车在分羹而食，有的甚至明目张胆地与出租车增抢客源。客运管理部门加大对网约车管理力度，要依据交通部令，约谈网络平台公司，加大对黑车、网约车整治，要结合“扫黑除恶”专项斗争，要以政府名义联合公安、交通、法制、法院等部门对非法营运开展长效整治，特别是乡镇非法营运，要与辖区交管所、派出所联合，制定一套完整的整治方案，明确整治内容、处罚标准，以及达到的整治效果。

设立“有奖举报”登记。要开通24小时投诉热线，对于提供有效违章证据的，经查实属实的，实施有奖举报，并保护投诉人隐私，在全社会形成监管网格。

开展优秀驾驶员评选。对于出租车要通过正能量的宣传影响和带动身边人，特别是对好人好事，见义勇为的事件要多宣传多报道，扩大宣传面影响力。可通过“爱心车队”“雷锋车队”等形式，鼓励更多人参与。使得出租车司机让文明成为一种习惯，达到自我约束、自我管理。作为行业管理部门，每年可联合政府部门，如文明办、志愿者协会、新闻媒体中心等组织“交通运输杯”优秀驾驶员的评选，让更多人来了解出租车群体，关心出租车群体，使之绽放美丽，播撒爱心，传递正能量。