公办机构成本管理问题与对策浅析

杨晓彦

摘要：近年来，随着我国行政事业单位财务内部控制制度的实行和不断完善，有效地推进了行政事业单位的发展。为使行政事业单位更好地适应经济社会发展，进一步完善财务内控制度，在行政事业单位内部加强财务成本管理，建立成本管理系列制度就显得特别重要。然而在现阶段，很多行政事业单位在成本管理中还存在很多问题，这些问题严重地制约了整个单位经济活动和经济运行。文章通过对行政事业单位财务成本管理存在的问题进行系统的分析，并相应地提出应对策略，以期为相关单位提供参考借鉴。

关键词：行政事业单位;财务成本管理;措施

建立和规范行政事业单位财务成本管理制度是促进各项工作顺利开展的重要保证。成本管理是对单位内各项经济活动和运作的成本进行分析、预算和核算，作出可行的运行决策，以达到成本控制和预期目标的制度。成本管理制度的制订和完善，对于单位资金合理的使用，资源的有效配置，避免发生不必要的资金、资源的浪费现象，加速单位的发展有着极其重要的意义，因此加强行政事业单位成本管理势在必行。

一、加强行政事业单位成本管理的重要性

（一）保证单位资金的使用效率

行政事业单位不同于企业，具有非赢利的特性。其资金的来源主要是通过国家的财政拨款。肩负起我国经济建设和文化建设的重任，并为社会提供各种服务。所以，在行政事业单位制定的切实可行的成本管理制度，对于严控国家财政拨款，充分提升资金的使用效率，节约运行的成本，杜绝资金的浪费，避免资金的流失，防范各种风险的出现起到了极其重要的作用。

（二）保证单位资源的合理配置

提高单位财政拨款的使用及利用率，为单位节约了运行的资金，同时也节省了运行的物资。这些节约出来的成本资金和物资，有利于新项目的开辟;有利于资源的整合;有利于所需的其他项目的配置。

（三）保证信息质量的有效提升

“持久管理，算而有用”是成本管理的基本原则。成本管理不仅仅是收入和支出的简单问题，而是一项严密的系统工程。行政事业单位通过建立和健全财务内部控制制度，加强成本管理的执行力度，有助于优化和调整整个单位的业务流程，为单位的预算和核算提供既准确、真实，又可行有效的信息资料，保证了信息质量的提高。

二、行政事业单位成本管理存在的缺陷

（一）成本管理缺乏完善的制度

在现阶段，行政事业单位的领导者主要的工作重点都集中于单位的战略管理和统筹管理上，而对于单位财务成本管理的重要性缺乏充分的认识，执行成本管理的意识淡薄，导致在财务成本的预算和核算上只是单纯地围绕申请到的国家财政拨款，完成其规定的各个项目和指标。有些单位虽然制订了相应的财务成本管理制度，但由于对制度的执行不力，管理不严格，以致单位的资金没有得到充分地利用，出现了资金和资源的滥用和浪费现象，这样的管理模式必然严重地阻碍了单位的整个经济活动和运行。

（二）成本管理方法较落后

行政事业单位财务成本管理的方法包括目标成本法、标杆成本法、作业成本法等等。如何把这些方法合理的运用到实际工作中，将对财务成本的有效控制和管理起到很大的作用。然而，在一些单位成本管理方式比较落后，有的墨守成规，按传统的方式方法操作;有的因循守旧，对原有的成本管理系统存在严重的依赖性;有的在运作过程中，缺乏创新意识，缺乏创新观念，很多新的技术，新的方法没有得到运用，这样的结果，必然导致单位成本预测和决策出现较大的偏差和缺失，使之不能与执行成本管理制度相适应，这势必对单位发展造成较大的影响。

（三）成本管理未能与员工的考核挂钩

在行政事业单位员工的考核主要是从思想素质、履行职责的能力、工作态度、工作的数量、质量以及效益、廉洁自律等五个方面来进行的，其中绩效的考核是对员工的评价的一個重要环节，即员工在履行自身职责的过程中，是否能按量按质地完成工作，并给单位带来较好的经济效益，以此为依据来评定员工的工作能力。然而，一些单位在评定中，对员工在完成工作过程中所花耗的成本不重视，未能把花费的成本纳入到考核中。因而使一些员工不顾成本代价来完成工作任务，造成国家资金的极大浪费，不利于国家资金实现价值的最大化。因此做好单位员工的考评工作，就必须把成本管理和员工的考核结合起来，才能进一步的提高员工对建立和健全成本管理意识，增强执行成本管理的自觉性。

三、行政事业单位成本管理应对措施

（一）创建合理可行的成本管理制度

行政事业单位财务管理是一项比较复杂的系统化工程。他的主要工作内容包括二个方面一是成本的预算，二是成本的控制。1. 成本的预算。成本预算是单位在执行某个项目之前所需做的工作，概况起来，成本的预算包涵三个方面，即成本的预算期、成本的监控期和成本的结算期。（1）成本的预算期。在制订单位各个项目计划时，第一、必须对运作过程中所需要的资金、资源以及耗材进行预测算，分门别类，明细地列出成本付出以及不可预见的备用量;第二、对所需投入的人员和管理人员，包括其工资、人员的调配、人员的增减的预测算;第三、对在执行计划中人员的出差、餐饮、交通以及补贴等费用的预测算。（2）成本的监控期。在项目实施过程中，定期对项目的成本及执行情况进行检查和监督。（3）成本的结算期。在项目完成时，审查结算成本与预期的预测算之间的差距。在做好这些工作的同时对完成的项目进行恰如其分的收益评估。假如评估的结果是收益大于成本，那么该项目可以执行，反之，则必须在某些方面对预算进行修改，或者重新规划。2. 成本的控制。成本控制是在单位制定项目预算的同时，采用定额标准对项目成本进行控制。加强成本的控制有利于成本的节约，减少资金不必要的浪费，提高资金的使用和利用率。因此，在行政事业单位创建合理可行的成本管理制度，对于单位经济活动和运行，保证资金和资产的稳定安全，降低经营成本，回避风险，杜绝腐败现象的出现有着极其重要的作用。

（二）创新成本管理方式

如何进一步地提升行政事业单位财务成本管理水平，其中一个重要因素就是如何运用现代化的成本管理方法，创立可行的成本管理模式，加强对财务成本管理。单位通过创立合理的成本管理方式，把核算方法和单位的实际情况结合起来，并将获取的详细资料通过运用现代办公的信息化、网络化工具对单位经营成本进行分析、预算和考核，从而达到成本管理水平提高的目的。在这方面，在单位推行“九宫格”管理和“九九分”成本管理制度是一种可行的成本管理模式。所谓“九宫格”管理，第一行是对单位成本的初步分类和管理的安排;第二行是对单位成本实行分类管理;第三行是对单位项目成本及结果的核算。而“九九分”的管理制度是根据“九宫格”要求的九项任务而制定的九种成本管理原则。他的应用和实施能够对单位的运营成本实行合理的分配和管理，能够使管理者和单位财务人员减少操作的盲目性，进一步增强执行成本管理制度的自觉性。

（三）成本管理与员工的绩效考核相挂钩

行政事业单位员工的绩效考核是运用科学的考核标准和方法，对员工在工作中的工作表现和工作结果进行整体评价，并以此作为员工进升、调配以及劳动报酬和奖惩的依据。但员工在履行自身的职责过程中所耗费的成本高低对单位的成本管理和控制造成一定的影響。所以，要使单位健康有序地发展，就必须将员工在工作过程中所花费的成本纳入到考核的范围内，使成本管理与员工的绩效考核相结合。为做到这一点。首先，必须维护员工的切身利益，提高员工对建立和健全成本管理制度的认识，加强执行成本管理和控制的力度;其次，使员工在完成工作任务的同时，注意行政成本的监督和控制，把经费滥用，以权谋私，肥私损公的现象降到最低的限度;再次，合理做好项目预算，利用定额标准来控制成本;最后，严格对项目成本进行审查，对节约运行成本，以较少的成本耗费取得较好的效益的员工进行表彰和奖励，对经费严重超支的人员给予通报批评，并结合绩效考核，给予一定的行政处罚。

四、结论

要使行政事业单位的经济活动和运行得到有效的开展，就必须针对单位在财务成本管理中出现的各种问题和缺陷，建立和完善财务成本管理一系列制度，只有这样才能保证国家下拔的资金得到充分的使用和利用，实现单位经营成本的高效使用和配置，促进单位健康有序的发展。

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（作者单位：汕头大学医学院）