利用污染源普查大数据指导推进排污许可证核发工作

杨立成 蒋耀梅

摘要：面对2019年我市排污许可证核发行业多，时间紧，质量要求高但企业基础信息缺乏的突出矛盾，利用污染源普查数据平台强大的数据筛查汇总功能，在初步确定我市核发企业名单、核定企业管理类型及明确核发关注点方面进行了大胆有益的尝试，为我市排污许可证核精准核发提供了技术支持。同时提出了污染源普查数据在排污总量许可方面的指导意义及不足。

关键词：污染源普查;普查数据;排污许可

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.146

Abstract：In the face of many industries， time constraints， high quality requirements， but the lack of basic information of enterprises in 2019，the powerful data screening and summary function of pollution source census data platform is used to preliminarily determine the list of enterprises approved and issued in our city， verify the type of enterprise management and clarify the concerns of the approval and issuance，which is a bold and beneficial attempt for the municipal emission permits it provides technical support for accurate issuance of verifiable certificates.At the same time， the guiding significance and deficiency of the census data of pollution sources in the total emission permit are put forward.

Key words：Census of pollution sources;Census data;Sewage permit

1 启东市第二次污染源普查工作介绍

根据国家与地方的统一部署，我市于2018年5月启动了启东第二次污染源普查工作，普查对象涵盖工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源等。与第一次全国污染源普查相比，此次普查对象覆盖面更广，普查内容更丰富、技术手段更先进。经过一年半的努力，多輪的各类数据的比对及质量核查，获得了包括工业源、规模养殖场、集中式污染治理设施等各类污染源的第一手资料，建立了涵盖污染源基本情况、工艺、原辅料及能源消耗、污染治理措施、污染物产排信息、空间信息在内的大数据平台。第二次全国污染源普查数据全面、覆盖面广、质量可靠，是环保部门目前掌握的最为全面、最为翔实的污染状况基础信息，如何利用普查成果支持决策，解决环保工作实际需要，成为环保工作的课题之一[1]。

2 启东市2019年排污许可证核发工作需求及困难

由于2019年排污许可证核发涉及的行业多，时间紧，质量要求高，同时企业各类环保信息数据分散于各科室部门，缺乏系统的、全面的、统一大数据平台支撑，给确定核发企业清单带来了巨大困难。而核发企业名单的准确性，对高效推进排污许可证核发工作具有重大的决定意义。从前期各类企业信息摸排结果来看，发展改革、经信、工商、税务等有关部门获取的企业信息量大，更多侧重于企业的经济行为，无法客观有效反映企业的实际生产运行情况，筛查工作量巨大;传统的环境统计数据平台，主要涵盖重点排污单位，企业数量少，无法做到排污许可证核发全覆盖;挥发性有机物数据平台、危险固体废物转移数据平台等现有数据库均只能反映环保管理体系的某一方面，无法系统的提供所需核发行业的企业的全面具体的针对性信息[2]。

3 污染源普查数据在排污许可企业名单筛查方面的应用

面对排污许可证核发企业名单核定难度大的痛点，结合第二次污染源普查调查内容全面的实际情况，利用污染源普查数据筛查排污许可企业名单具有巨大的现实意义与可操作性。此次普查中工业源调查涵盖企业的行业类别、主要产品及产能、主要原辅材料消耗情况、生产工艺、污染防治设施、锅炉及工业炉窑配套情况;能源燃料消耗情况及2017年度实际生产运行情况等信息，与排污许可证核发企业名单筛查所需资料高度吻合，同时调查数据均为企业近期的实际数据，并通过了质量核查，可基本全面反映企业的近年的实际生产运行情况，对确定我市2019年排污许可证核发企业清单具有重要的现实意义与价值[3]。我市本着边普查边利用数据的要求，充分利用普查的现有成果服务于当前环境管理，在指导推进我市2019年排污许可证核发工作方面进行了大胆有益的尝试，为我市排污许可证的全面精准核发提供了基础数据支持。

3.1 分行业结合企业基本信息确定核发大名单

利用普查数据库对开展调查的2 653家工业源分行业进行统计汇总，利用污染源普查数据平台强大的数据筛查汇总功能优先筛选出列入2019年核发的16个主行业的企业作为第一批名单，同时利用普查中企业状态参数，剔除其中关闭及其他类型的企业，并对2017年停产企业逐一核实，对确认处于长期停产状态的企业予以修正，对属于其他类型中2017年在建企业，核实企业建设情况，如基本建成的增补入首批核发大名单，以提高拟发证企业名单的准确性。

在初步确定第一批核发大名单的基础上，综合研判我市代表性行业，对涉及企业较多的特色行业如橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、金属制品业及通用专用设备制造业建立第二批核发名单，同时根据第二次污染源普查废水、废气总量控制因子各行业排放汇总数据比对，排放量占前三的主行业进行校核增补，将污染物排放量大的行业作为核发名单中的重点行业，将总量控制污染物排放量普查统计前20名的企业作为重点核发企业，为我市2020年全面完成排污许可证核发工作提前部署。

3.2 企业空间信息的利用

根據《排污许可管理办法（试行）》规定，对位于法律法规规定禁止建设区域内的排污单位不予核发排污许可证。启东市生态红线保护区主要涉及饮用水源保护区及清水通道维护区，《江苏省生态红线区域保护规划》中明确规定了各类生态红线的管控要求，通过对普查数据库中的企业空间采集数据的比对，将位于生态红线中的核发企业进行标注，核定企业所涉及的生态红线区域，明确保护区的管控要求，根据企业填报的排污基本信息筛查是否存在疑似不满足管控的事项，指导后续排污许可证的审核与核发工作，防止错发。特别是位于启东市饮用水保护区的企业，若无合法环保审批手续，无法实现生产废水接管排放并提供废水达标排放监测报告的企业一律暂不发放。对于位于清水通道维护区内的有生产废水产生排放的作为重点关注企业，核发时提出针对性的管控要求。

3.3 利用普查数据初步校核企业合法性及关注点

根据《排污许可管理办法（试行）》规定，属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品的排污单位，不予核发排污许可证。国家于2019年8月发布了最新的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，其中罗列了落后淘汰工艺、设备及产品。由于此次核发的企业行业类别多，根据启东地区企业行业特点及产业结构，对涉及的化学品制造、塑料橡胶业、有色金属铸造业、机械制品业中可能涉及淘汰工艺、淘汰产品及限制原料制定了筛选关键词，对初步核定的核发企业普查数据进行关键词筛选，疑似涉及国家产业政策控制的逐一比对申报工艺、原料、产品及生产规模，根据普查数据初步研判企业产品的产业政策相符性，筛查出重点关注的企业名单。同时将拟核发名单与散乱污整治名单进行比对，对于普查时未完成整治的企业逐一开展核实，剔除已关闭的，对处于整改期的企业暂缓核发，减少错发误发的概率。

4 污染源普查数据对排污许可总量核发的指导意义及存在不足

按照生态环境部核发排污许可证要求，2020年实现排污许可制覆盖所有固定污染源，以排污许可证为抓手继续强化二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物总量减排，分行业推动实施颗粒物、总磷、总氮、重金属、挥发性有机物（VOCs）的企事业单位污染物排放总量控制。第二次污染源普查根据调查企业2017年实际生产运行情况，采用监测法、系数法等核算污染源主要污染因子排放总量，对排污许可中最主要的总量许可内容具有重要的指导意义，对全市主要污染物总量控制有着重要的参考价值。

5 结语

污染源普查是一项环保基础性工作，排污许可制是污染源精细化管理的需求，利用污染源普查建立的大数据指导排污许可证的核发，不仅提高了发放效率，而且减少了错发误发的概率，为我市排污许可证的全面精准核发提供了基础数据支持，具有重要意义。

参考文献

[1]陈少君.第二次全国污染源普查工作的开展及问题论述[J].节能与环保，2019（6）：41-42.

[2]环境保护部环境规划院.加快污染源普查成果的开发应用[J].环境保护，2010（7）：24-26.

[3]张震，赵银慧，王军霞，等.对第二次全国污染源普查的若干思考和建议[J].环境保护，2017（7）：52-55.

收稿日期：2020-02-01

作者简介：杨立成（1981-），男，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境影响咨询。