略谈泉州台商投资区招商引资采取的对策

2020-06-03郑兴文

大众投资指南 2020年11期

郑兴文

（泉州台商投资区招商服务有限责任公司，福建泉州 362000）

2010年泉州台商投资区建区以来，集中各方资源和力量，主抓基础设施开发建设和招商引资工作，但受经济大环境的影响、先天的产业基础较为薄弱、有待完善的基础设施配套以及招商工作体制机制的不健全等问题制约了区域的快速发展，在“招大商、引龙头”，特别是“对台招商”方面，难以实现重大突破。因此，结合区域现状和发展定位，寻找和分析区域发展的痛点和难点，通过创新工作思路和办法，提出工作措施和发展对策，力争区域在招商引资方面取得新的突破、新的亮点。

一、泉州台商投资区成立以来的招商情况及产业发展现状

泉州台商投资区成立之前，区域内产业布局和发展主要集中在早期的惠南省级工业园区，其招商重点及方向主要涉及制鞋鞋材、服装纺织、树脂工艺、机械电子、包装印刷、化纤织造等6大产业，引进企业数约160家，年均产值约100亿元（每年增速较慢），税收总量在4亿元左右。整体的经济体量和发展规模不大，发展空间受到限制，招商以本市企业增资扩建或产业转移为主，专业化招商程度不高。

从近10年来的招商引资分析图表（如表1），可以看出，自2010年建区以来，随着中国中车、玖龙纸业、立亚新材、颐和医院、大型综合旅游、中信重工等一批大项目的引进，区域逐步明确了以“新材料、高端装备制造、大旅游、大健康、绿色智能交通”等五大产业招商方向，通过引进龙头企业带动和影响，引进上下游产业链，以推动主导发展产业的稳步、有序、健康发展。近10年来，在新材料领域签订项目9个，总投资91.2亿元；在高端装备制造领域签订项目37个，总投资211.3亿元；在文化旅游领域签订项目14个，总投资405.7亿元；在医疗健康领域签订项目9个，总投资100亿元；在绿色智能交通领域签订项目1个，总投资20亿元。

表1 台商投资区2010年以来签订投资协议图表

二、泉州台商投资区招商引资的“痛点”

经过10年的发展，泉州台商投资区在基础设施建设、城市功能配套以及招商引资等方面取得了成绩，但在产业导入、产业集群以及产业发展方面还存在瓶颈和发展短板，主要表现在以下几方面：

（一）发展先天不足

早期的惠南工业园区招商目标宽泛，产业集群不够明显，产业结构不够合理，产业发展不够快速。一是科技含量较低。创新型企业少，自主创新和研发水平不高，产品附加值较低，工业精品和知名品牌不多，一大部分企业以传统加工组件、劳动密集流水线生产为主，缺乏核心技术和研发投入，企业自主创新意识较为薄弱，产品及企业竞争力不强。二是本地企业成长较慢。受自身规模和竞争力的制约，本地可发展为龙头企业的数量较少、在同行业排名地位亦不高，辐射带动能力不强，制约了区域产业集群的形成以及产业基础的打造，区域内企业综合实力不够凸显。

（二）建区初期条件不好

泉州台商投资区成立初期，区域优势尚未彰显，特别是投资硬环境以及软环境还处于起步阶段，主要表现在：

1.交通方面

区域内主要路网格局尚未形成，立体交通未进行系统的规划和打造，区域与泉州市区以及周边城市尚未形成便利的交通连接，交通优势不明显。

2.配套方面

综合配套服务设施基础薄弱，配套功能不够完善，工业区和居民区混杂，生活娱乐设施基本处于空白状态，旅游、餐饮、文体、办公、供电、供水、通信等设施比较落后而且缺乏统一规划和整合。

3.营商环境

新区成立初期，受体制机制、工作人员数量、办公条件等因素限制，行政审批效率和项目服务水平均有待提高。

4.产业方面

受原有传统产业发展影响，尚未有龙头企业的引入，区内在产业发展规划和编制较为宏观笼统，以高新技术企业和新兴产业作为区域产业发展方向和招商重点，但不利于塑造鲜明的区域特色产业或者产业链。

（三）发展遇到瓶颈

1.区域特色产业不凸显

台商区瞄准“五大产业”进行招商，但区域特色产业并不凸显，区内企业普遍存在创新研发能力不足、产品技术附加值不高、处于产业链低端、同质化较为严重、抗风险能力弱等问题。新材料领域产学研结合不够深入，新材料产品创新能力不足，处于产业链的中低端。装备制造领域自主创新能力薄弱，大多从事EVA鞋机、针织机械等较为低端的产品，产能过剩且附加值不高，转型升级难度大。健康医疗领域受限于福建省医疗行业大环境影响，医疗企业投产周期过长、新产品研发投产难度大，引进的医疗企业不多。文化旅游领域未能充分挖掘台商区文化潜力，区域旅游特色不够鲜明。

2.龙头带动效应不强

虽然引进了中国中车、中信重工、东风重工等大型企业，但中车在轨道交通制造业的龙头效应、贡献的经济效应尚未凸显；中信重工和东风重工虽已签约，但项目尚未投建。依托海峡两岸医事交流协会引进了颐和医院、彩蝶湾项目，依托德润产业园引进了高品医学检测、凯力美、杏恩生物等一批生物医疗、医疗器械企业，但是成效不够明显，入驻我区的健康医疗企业仍然偏少，医疗产业链未能进一步延伸。区内拥有丰富的旅游资源，包括洛阳古街古桥、海丝公园、张坂雕艺街、百崎回族乡等，而且引进了“八仙过海”、烽火群英荟、科龙山等旅游项目，但是各资源较为分散，有效整合做得还不够。

3.可利用土地资源存量少

随着台商区的开发建设，台商区招商工作已从“招商引资”转变为“招商选资”，拆迁量较小、能够快速交地建设的土地资源日益减少，成规模地块较少，特别是新《土地管理法》明确土地报批之前要开展土地现状调查和社会稳定风险评估，完成征迁工作后才可进行土地报批流程，限制了项目供地的时效，对各行业招引新项目、做大做强产生了较大限制。

三、下一步招商对策

（一）聚力打造区域特色产业集群

在原来“五大产业”招商目标基础上，注重打造新材料和大健康两大特色产业集群。石墨烯领域：以烯石、科一、科华等石墨烯材料企业为龙头，设立石墨烯产业园，鼓励石墨烯生产、应用企业抱团发展，打通产业链上下游，形成产业集群。引导企业向高校院所提需求，增强企业和高校的合作沟通，积极引进石墨烯高端应用项目，增强石墨烯与下游应用企业的市场化合作，加速石墨烯的应用融合，以应用需求拉动上游的技术创新。强化企业分工合作，共同推进诸如降低原材料成本，提升原材料品质等共性关键技术的研发，同时强化不同产业间的跨界合作，探索石墨烯创新应用新方向。健康医疗领域：打造医疗产业集聚，依托德润产业园，加快二、三类医疗器械的导入、孵化、集群化；以海峡两岸医疗产业基金为纽带，以颐和医院、彩蝶湾为原点，招引更多台湾医疗企业、医护人才。同时，关注医疗医药行业的冲高效应，更多地对接家用医疗器械、生物制药等增速较快的医疗企业，注重对接消费医疗场景侧、渠道侧等创新领域。

（二）“固本培元”，做强做大区内优质企业

一是做好区内企业服务。进一步提升招商引资工作中的服务意识，把细致的工作做到引入企业投资后的管理和服务上，在项目建设过程中提供全方位服务；在企业开工投产后提供经常性服务。经常性地组织政策解读，深入企业一线调研，宣传帮扶优惠政策，帮助企业用足用活各类惠企政策，切实解决企业实际难题。引导传统优势企业加大研发投入，促进传统产业高端化、智能化、网络化，持续打磨品质、精细管理、呵护品牌、做优做强。二是营造良好营商环境。围绕“五大产业”招商方向，全面优化服务水平，加快谋划重大项目，建立招商项目库、重点客商名录库，积极跟进客商线索、人才需求和项目信息，做好项目、客商的跟踪、洽谈、落地和服务。主动靠前服务，积极协调区直相关部门，帮助解决项目落地中涉及的用地、用海、用林、工商登记、规划设计、项目审批等要素保障，人才引进过程中涉及的住房、医疗卫生、子女就学、资金等方面需求。着力打造畅通服务保障“绿色通道”，发挥招商项目联席会议制度作用，完善健全项目服务管理体制，减少服务脱节，全面提升服务质量和效率，持续打造一流的营商环境。三是打响城市品牌“以商招商”。用好“广交会”“9.8”投洽会、“6.18”民企项目对接会、中国国际进口博览会等重点区域重要经贸活动平台，筹备办好2020年“创客中国”台商新兴产业中小企业创新创业大赛，积极开展招商推介、项目对接、需求发布和项目签约等活动，向外界宣传我区营商环境、发展成果，积极向客商推介台商区产品，开展以供应商招产业商工作，把世界级供应商作为制造商来策划引进，大力推动以商招商、以侨引商、产业链招商。

（三）想方设法盘活闲置厂房资源

一是整理闲置资源清单。联合各乡镇企业服务中心，对台商区内企业逐家走访摸排，了解企业厂房闲置情况及租赁意向，梳理可利用的闲置资源清单，坚持周排查、周更新。二是搭好信息互通平台。发挥公司微信公众号作用，完善提升闲置厂房查询板块，向公众提供闲置厂房信息和联络方式，为意向客商引荐闲置厂房资源，提高区内闲置厂房使用率。三是探索闲置厂房盘活长效机制。结合我区闲置厂房现状，探索借鉴广东中山、泉州洛江的相关补助政策，推动出台相关的可行性政策，提高区内企业闲置厂房盘活积极性。四是依靠项目盘活闲置资源。与实力雄厚的企业合作，引进产业园、创客空间、孵化器等项目，盘活区内闲置厂房，促进本地企业转型升级，壮大区内重点行业企业集群。

（四）适时侧重城市板块招商

以产城融合为重点招商方向，侧重以城市综合体、特色商圈、总部经济为主的城市板块招商，打造“吃喝游乐购”的一条龙消费链条。通过借鉴国内如上海新天地、深圳深业上城等城市综合体，杭州武林、成都春熙盐市口等商圈的优秀经验，结合我区沿江拥湖、依山傍水、旅游资源丰富的区位优势，紧密对接奥特莱斯、万象城等国内知名品牌企业，打造集商务办公、酒店公寓、休闲娱乐、总部经济、餐饮购物等多业态于一体的城市旅游文化生态链，为台商区吸引更多人流，同时，引进经验丰富的文旅运营公司，在区内打造旅游集散中心，接驳泉州高铁东站客流；通过“八仙过海”大型旅游项目、世茂蓝色海湾项目带动人流，整合海丝公园、洛阳古桥古街、张坂雕艺、玉山渔村、华光文博园、美丽乡村等旅游资源发展民宿业，让更多的游客能够留在台商区。

（五）突出区域独特竞争优势

作为全国仅有的五个国家级台商投资区，享受国家级经济技术开发区的政策，在与其他同质同类台商区的比较中，通过泉州台商投资区作为省政府派出机构（副厅级单位）、享受市一级审批权限（机构精简）、产城融合发展、区位优势（依山面海、沿江拥湖、临港近城、交通便捷）以及优质教育和医疗资源等独特竞争优势的宣传和解读，凸显泉州台商投资区宜商、宜居、宜游、宜业的投资环境，提升区域竞争力。

四、向政府主管部门提出的具体工作建议

（一）加快制定产业招商政策

建议结合我区产业和招商方向，出台和细化招商优惠政策，针对区内重点发展的行业，对入驻企业提供租金补贴、贷款贴息、融资担保等优惠，或设置财政扶持专项资金给予项目补助支持，以及相关行业的引进人才补贴等财政扶持措施。例如：第一，对带专利、带技术、带项目落户我区的研发机构，给予更多政策倾斜，提供项目资金补助、研发场地等提高区外研发机构入驻的积极性。第二，以事后奖补方式支持先进装备制造业公共服务平台建设，支持符合聚焦攻坚发展重点、公共性和产业服务能力强的公共服务平台。第三，制定产业园、众创空间、孵化器项目管理办法，通过出资、入股等形式建设自持的物业载体，为保证项目税收、入驻企业数量的项目业主提供“拎包入住”、免租、运营补贴等优惠政策。第四，对首次投放市场的创新产品实行政府首购和优先采购；对本地医疗机构采购我区创新药、首仿药、高值医用耗材、检验检测试剂和医用设备等创新产品的，给予一定奖励。第五，培育健康旅游、工业旅游、体育旅游、科技旅游、乡村旅游等新业态，在取得国家级、省级新业态称号或资质后，分别给予创建单位一次性的奖金奖励。

（二）探索第三方中介或招商服务机构合作

国内有许多专业从事招商中介工作的机构，它们有实力、有信誉、业精路广，区里可与行业协会商会、企业联合会、专业招商代理机构等第三方专业中介机构合作，委托招商合伙人、招商大使为我区收集招商信息、引进优质企业，既可以降低招商引资成本，又可以稳妥便当地招来切合当地实际的好项目。通过招商中介提供的产业发展咨询、招商引资咨询、政策导向咨询、组织投资者来我区考察等服务，打造产业招商新形态。通过探索制定招商中介奖励办法，对引荐优质项目落户我区的，可提供落户中介奖；对协助开展招商推介、提供有效信息、做出突出贡献的中介机构，也额外进行金额奖励。

（三）进一步梳理现有土地资源

台商区现有土地资源较为紧张，建议协调国土、规划等部门，梳理绘制我区土地资源图板，定期对台商区可利用土地资源、闲置资源进行摸底，及时更新图板，做到心中有数，为招商提供更多平台载体。同时，可以逐步探索制定土地性质转换政策，在严格论证的前提下，根据实际开发情况对闲置土地、厂房使用性质、规划、条件进行调整，或鼓励企业调整闲置土地、厂房的使用性质、规划、条件，政府予以手续、收费减免，从而盘活闲置土地、厂房资源。