提升供电企业干部员工法治意识探析

云南电网公司玉溪供电局 王榕 杨鹏

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。《新时代南网总纲》强调“依法治企”，重在知法于心、守法于行，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题，依法治理、依法决策、依法运营。为提升全体员工的法治意识，玉溪供电局组建项目团队从2018 年12 月至2019 年9 月，开展精益项目研究，以ALRD 模式开展精准普法，提升全员法治意识。

成果实施背景

2019 年2 月11 日南方电网党组印发的《新时代南网总纲》是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体贯彻，是社会主义核心价值观的具体宣扬，是新时代南方电网的治企方略。在管理理念方面，《新时代南网总纲》强调“依法治企 科学治企 从严治企”。南方电网企业文化理念明确：为公司加快建成具有全球竞争力的世界一流企业创造文化条件、培育文化生态。团队理念中对人才队伍的要求是：“矢志爱国奉献 勇于创新创造”，要求各级领导干部必须具有较强的治企能力，善于把握市场经济规律和企业发展规律，懂经营、会管理、善决策。

近年来，玉溪供电局每年都有触犯法律的干部员工，凸显了部分干部员工不知法、不守法的情况，为提升全体员工的法治意识，项目团队开展精益项目研究，以ALRD 模式开展精准普法，通过关注群体分类、精确普法内容、拓宽普法形式、渠道，寻求精准的普法效果，从而达到“知法于心、守法于行”，以增强全体员工的法治意识为起点，知法、守法、用法，将“依法治企”的南方电网公司要求付诸于实践。

成果的内涵

本次项目利用“六西格玛”技术（六西格玛是一种改善企业质量流程管理的技术，以“零缺陷”的完美商业追求，带动质量大幅提高、成本大幅度降低，最终实现财务成效的提升与企业竞争力的突破），运用DMADV 模式，查找玉溪供电局目前普法工作的不足之处，倾听普法对象的声音，将客户之声转化为关键质量控制指标，即发现制约提升全员法治意识的主要因素。通过设计、改善机制流程，达到项目目标：兼顾各类群体、精确普法内容、拓展形式、渠道、实施精准普法，提升全员法治意识，提升玉溪供电局精准普法效能，最终提升全员法治意识。

项目开展

收集“客户之声”

内部：企业群体。

领导层：具有较强的治企能力，善于把握市场经济规律和企业发展规律，懂经营、会管理、善决策。具有良好的职业操守和个人品行，严守底线，廉洁从业；带头学法用法；与员工共同参与普法活动。

普通员工层：普法形式丰富；采取典型案例普法；增强普法活动参与度，获得感；经常开展普法活动；充分利用法律咨询渠道；增加普法展示区域；自主学习法律相关知识。

新员工层：学习掌握企业规章制度；学习掌握基础法律知识；增强普法活动参与度，获得感；自主学习法律相关知识。

外部：社会群体。

企业：合法合约用电；安全生产用电；了解电力设施保护法律知识。

校园：掌握安全用电知识；掌握触电事故应对、急救知识；掌握未成年人保护知识；了解电力设施保护法律知识；掌握其他基础法律知识。

乡村：掌握安全用电知识；掌握触电事故应对、急救知识；了解电力设施保护法律知识；掌握其他基础法律知识。

分析“客户之声”

通过质量功能展开，根据重要性打分情况分析，得出满足各项功能需求的最优实施策略。

按照重要度排列，关键质量指标分别是：培训教育的改进性（重要性得分33）；普法形式的完善性和普法渠道的多样性（重要性得分32）；普法活动的丰富性（重要性得分24）；法律诊所的常用性（重要性得分24）（见图1）。

要素、概念设计

团队成员通过头脑风暴法，归纳提炼出设计概念：提升法律诊所的认知度和访问率、拓展普法形式和普法渠道、提升培训的参与度和实效性、以受众为导向增强普法活动的丰富性（见图2）。

流程设计

基于本次项目改进方向及流程框架，项目团队设计如下流程方案。

以ALRD 模式开展精准普法，提升全员法治意识（见图3）。

各层级分类。

细分受众群体：

领导干部及普通员工。

明确普法内容：

领导干部：领导干部法治建设“六个一”专项工作；

普通员工：渠道设计、形式设计。

拓展形式渠道：

图1

图2

图3

领导干部法治建设“六个一”专项工作方面，包括开展一次法治宣传教育、组织一次重大决策法律论证、开展一项重大法律风险管理、组织或参与一宗法律纠纷案件处置、年度述职时一并述法、组织开展一次对下属单位法治建设情况的检查；

渠道设计方面：向全员发送普法短信、发送典型案例漫画、视频、增设法律类展板、班组文化墙、利用楼宇屏幕播放普法资料、组织庭审案件旁听、编制法律工作指引供员工学习；

形式设计方面：利用法律诊所提供问诊咨询、开展课堂培训/法律沙龙、开展法律业务交流会、组织法律普考。

实施精准普法：

利用法律诊所提供问诊咨询：解答单位/部门业务方面咨询、解答员工个人咨询的法律问题、为企业经营管理出具法律意见书、主动到玉溪市县区供电局提供现场法律服务；

开展课堂培训/法律沙龙：采用法律沙龙形式开展培训、将员工个人法律风险防范作为培训要点之一、提倡培训的互动性及参与性。

验证阶段

运行及验证。

细分受众群体方面所做的工作。

领导干部方面：开展领导干部法治建设“六个一”专项工作。

普通员工方面：以员工需求为导向，在普法渠道上，采取向全体员工发送普法短信、典型漫画、视频、组织员工案件庭审旁听、编制法律工作指引供员工学习等方式拓展普法渠道；在普法形式上，通过开设法律诊所，主动到现场开展法律服务，解答单位、员工个人法律问题，以员工需求为导向开展法律培训等方式拓展普法形式。

明确普法内容方面所做的工作。

召开2019 年依法治企领导小组会议，全面总结2018 年工作并认真谋划2019 年法治工作，为全年法治工作有序开展打下良好基础；围绕上级“两全三重”法治文化建设的要求，积极开展普法及法治文化建设工作；完成特色普法品牌策划，拟定玉溪供电局法治文化品牌建设工作，着力玉溪供电局法治“润”文化品牌建设，准备开展法治品牌推广，做好普法宣传工作。

拓展形式渠道方面所做的工作。

在普法渠道上，向全体员工发送普法短信、典型漫画、视频、增设法律类展板、班组文化墙、利用楼宇屏幕播放普法材料、组织员工案件庭审旁听、编制法律工作指引供员工学习；在普法形式上，开设法律诊所，主动到现场开展法律服务，解答单位、员工个人法律问题，为企业经营管理出具法律意见书、发布法律风险提示书；创新培训形式，以员工需求为导向开展法律培训；开展法律业务交流会；组织普法考试。

实施精准普法方面所做的工作。

针对员工日常违法风险，每周三全员定期对玉溪电网全体员工发送法律在线小课堂短信，面向员工普及法律常识，已经发布45 期23.98 万条次；编制《关于解决“线房、线树、线矿”矛盾的法律工作指引》供全体员工学习；完成7家玉溪市县区供电局到点法律服务。在玉溪供电局大楼设法律诊所，接受各专业口法律业务咨询125 起。为玉溪供电局及所属县区局经营决策出具法律意见书13 份；制作十大典型案例漫画、视频，通过楼宇电视播放，面向玉溪电网全体员工进行法治警示教育及法律知识普及；全民国家安全教育日期间通过展播电子屏海报、发送普法短信等方式进行普法宣传，组织全员参加玉溪市扫黑除恶专项斗争应知应会知识考试；推进法律诊所常态化，为员工提供法律咨询30 件次；开展“法律进学校”系列普法活动，将法律知识送进校园、传递给在校师生，涉及学校9 所，参与人数1148 人，评价人数27 人，评价优秀率100%。

成果实施后所产生的效果。

再次通过问卷调查的形式，验证项目流程的实效性。

设计调查问卷——各部门、单位随机抽样调查——取得有效样本140份——分析数据性质——分析验证项目流程实效（见图4）。

收集140 份调查样本显示：本次项目的各项关键质量指标得到了有效的提升：90%的员工认为现有的普法形式丰富多样；84.29%的员工参与过4 项以上的形式的普法活动；95.71%的员工认为现有普法渠道多样；92.14%的员工表示知道玉溪供电局里有坐班律师，会向律师咨询法律问题；98.57%的员工认为现开展的普法工作能够帮助到自己。

总结不足。

84.29%的员工参与过4 项以上的形式的普法活动，占比相对较低，说明全体员工对各项普法活动的参与度还有待提高。往后项目组将以提升普法活动、形式参与度为目标，开展进一步的精益研究。

结语

通过本次精益项目，梳理了玉溪供电局现有普法工作开展的不足之处，对症下药，以ALRD 模式，寻求了一次有效的改善，提升了法律诊所的常用性、普法活动的丰富性、拓展了普法形式、普法渠道，并对普法培训教育进行了形式改善。

图4