充分发挥金融扶贫先锋主力模范作用 坚决助力打赢脱贫攻坚战

中国农业发展银行党委

习近平总书记强调，“加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用”。作为我国唯一的农业政策性银行，农发行始终牢记总书记嘱托，将服务脱贫攻坚作为重大政治任务和历史使命，坚定金融扶贫先锋主力模范目标，认真落实党中央、国务院决策部署，在助力打赢脱贫攻坚战中诠释忠诚与担当。2015年以来，农发行累计投放扶贫贷款2.26万亿元，余额1.45万亿元，投放额和余额均居金融同业首位，连续四年获得全国脱贫攻坚奖，连续三年在中央单位定点扶贫工作考核获得“好”的最高等次。

践行政策性金融职责使命，全力加大对脱贫攻坚的金融支持力度

农发行积极探索金融扶贫路径和办法，努力提升金融扶贫质量和效果，率先在全国金融系统成立扶贫金融事业部，率先投放首笔易地扶贫搬迁贷款，率先制定政策性金融扶贫五年规划，率先与国务院扶贫办、与省级人民政府创建政策性金融扶贫实验示范区，率先向县级延伸扶贫金融服务机构并实现对国家级贫困县全覆盖，率先在银行间债券市场成功发行扶贫专项金融债和普通扶贫债，率先推出扶贫过桥、教育扶贫、健康扶贫等10余项专项扶贫信贷产品，切实发挥了金融扶贫先锋主力模范作用。

政策性金融扶贫“四梁八柱”不断完善。研究制定政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案，在总行设立扶贫金融事业部，在省级分行设立分部，在贫困县设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组，实现贫困地区政策性金融服务机构全覆盖。建立健全政策性金融扶贫组织体系、责任体系、产品体系、定点扶贫帮扶体系和精准管理体系。

扶贫贷款质效稳步提升。把精准作为政策性金融扶贫的生命线，明确扶贫贷款认定标准、规范认定材料和依据，建立扶贫贷款成效指标体系，有效提升扶贫信贷投向的精准性、资金使用的合规性和业务操作的规范性。全行扶贫贷款实现贫困县全覆盖，项目扶贫贷款支持扶贫项目3588个，做到把扶贫资金用到“刀刃上”。

支持深度贫困地区脱贫攻坚更加聚焦。在金融系统率先出台支持深度贫困地区意见，连续三年组织召开“三区三州”脱贫攻坚现场推进会，先后共出台48条差异化支持政策，专门针对52个未摘帽贫困县制定特惠支持政策，推动更多扶贫资金、项目和举措向深度贫困地区集中，累计向“三区三州”等深度贫困地区投放扶贫贷款4082.7亿元，贷款余额2636.8亿元，较2015年末净增加2066亿元，增长361.9%，是全行各项贷款平均增速的5.2倍。

信贷产品和业务模式创新落地。全面对接国家“五个一批”行动，研发推出易地扶贫搬迁、教育扶贫等10余项专项信贷产品，形成全方位、立体式金融资金支持体系。创新推出产业扶贫风险补偿基金“吕梁模式”，截至目前，13个省份建立风险补偿基金27支，共到位风险补偿基金14.42亿元，支持企业212家，累计投放37.03亿元，带动贫困户13096人。

定点扶贫工作成效突出。建立健全定点扶贫融资融智融商融情“四融一体”帮扶格局，连续三年召开各定点县招商引资对接会，积极开展就业帮扶、消费扶贫等。派驻“三人小组”的做法得到有关部委充分认可，成为农发行支持定点扶贫一张名片。目前，农发行定点帮扶的4个县中已有3个县实现脱贫摘帽。

中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改成效明显。坚决把专项巡视和“回头看”整改工作作为树牢“四个意识”的试金石，加强组织领导，制定整改方案，细化整改措施，实施销号式管理，定期督导成效，强化整改监督。目前，专项巡视整改工作已基本完成，“回头看”整改工作正在稳步推进。

继续发挥金融扶贫先锋主力模范作用，助力脱贫攻坚战全面胜利

农发行坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要指示精神，把服务脱贫攻坚作为全年最重大的政治任务、最核心的履职要求、最紧迫的重点工作，强化责任落实，加大投入力度，提升扶贫质效，进一步发挥金融扶贫先锋主力模范作用，坚决助力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

持續抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”问题整改。把巡视整改作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的重大政治任务，确保把专项巡视“回头看”发现问题全面整改到位。将专项巡视和“回头看”发现的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、外部监管机构发现的问题一体研究、一体部署、一体整改。用好巡视整改成果，坚持举一反三，进一步完善制度、强化管理，有效提升服务脱贫攻坚的能力水平。

实行挂牌督战支持完成剩余脱贫任务。深入贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”重要指示精神，把支持完成剩余脱贫任务作为重中之重，建立健全总行统筹、省级分行负总责、总行部室对口联系、市县分行抓落实的挂牌督战工作机制，坚持既“督”且“战”、以“督”促“战”，及时解决突出问题，确保督战取得实效、剩余脱贫任务顺利完成。

聚焦支持脱贫攻坚重点领域和薄弱环节。坚决克服疫情影响，对受疫情影响的贫困地区给予信贷优惠政策支持，满足贫困地区疫情防控和复工复产资金需求。在支持区域上，把深度贫困地区作为区域攻坚的重点，出台专门工作意见，集中力量支持攻克深度贫困堡垒。在支持领域上，全力支持解决“三保障”和饮水安全突出问题，持续加大教育扶贫、健康扶贫等支持力度。巩固提升扶贫成果，大力支持易地扶贫搬迁后续扶持、产业扶贫、基础设施扶贫、消费扶贫等，打好金融扶贫“组合拳”。

做深做细做实定点扶贫工作。把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志，持续深化“四融一体”工作格局，逐县制定帮扶实施方案，集中全行优势资源，扎实开展定点扶贫八大专项帮扶行动，继续举办产业扶贫招商引资对接会，进一步强化督导考核和合作交流，发挥好“三人小组”桥头堡作用，坚决完成中央单位定点扶贫责任书任务指标，切实把定点帮扶“责任田”打造成脱贫攻坚“示范田”。

持续推动服务脱贫攻坚高质量发展。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，始终将精准作为政策性金融扶贫的生命线，严格执行精准扶贫贷款全流程管理要求。强化风险防控，坚持依法合规操作，确保扶贫贷款放得出、管得住、收得回。创新信贷产品和支持模式，不断提升服务脱贫攻坚的能力和水平。

认真谋划2020年后金融扶贫工作。农发行作为国家的银行、支农的银行、补短板的银行，2020年后将继续高举减贫大旗，对照中央“四不摘”要求，坚持政策、责任、力度、队伍“四不变”。同时，积极对接国家“十四五”巩固脱贫成果规划等，系统研究谋划2020年后金融扶贫任务与政策举措，在金融支持解决相对贫困中继续发挥好先锋主力模范作用。