城市垃圾产业市场化与管理体制改革

葛孟娇

摘要：城市化进程的加快，给城市发展带来了新的方向，也提高了人们的生活水平，然而，居住人口的增加使得城市垃圾的数量显著增多，影响城市环境的同时也威胁着人们的健康，如何实现城市垃圾产业市场化，进行管理体制改革，有效处理垃圾，成为城市发展亟须考虑的一个问题。

关键词：城市垃圾产业;市场化;改革

1.当前我国城市垃圾处理的方式分析

城市垃圾问题已经成为全球关注的问题，大量的生活垃圾会影响城市的容量，对周围的土壤、水资源、空气资源造成破坏，影响人们的日常生活，还会传播疾病，对动植物以及人类的健康造成威胁。为了更好地提高垃圾处理效率，实现城市垃圾处理产业市场化发展，首先需要对垃圾处理方式进行分析。

目前城市垃圾处理的基本方式主要有以下三种：分别是卫生填埋法、高温堆肥法、焚烧法。不同国家地区根据自身的经济发展情况、技术成熟程度以及地理环境等因素，选择最适合的垃圾处理方式，三种处理方式各具特点。

1.1填埋法

填埋法具有工艺成熟，成本低，处理的垃圾数量大等特点，因此得到了广泛应用，但是其缺陷是浪费了大量面积的土地，而且垃圾填埋会导致土壤环境破坏，对地下水造成二次污染，由于城镇化的发展，填埋地址转移至更远的郊区，也增加了运输成本。

1.2高温堆肥

该方法相较于填埋法更加干净，采用的是堆肥处理的方式，能够将生活垃圾转化为卫生的、无臭的腐殖物质，实现了废物再利用，然而由于生活垃圾堆肥的数量庞大，其所含的营养成分也比较低，过度的使用可能会影响地下水水质。因此，利用高温堆肥法进行垃圾处理的时候，需要进行合理的规划，控制应用规模。

1.3焚烧法

焚烧法也是常见的处理废弃物手段之一，其优点在于处理后的垃圾残余物少，但是焚烧会造成空气污染，而且需要一定的设备进行环保处理工作的支撑，成本较高，工艺步骤复杂，此外，城市垃圾的含水量往往比较高，存在不易燃烧的情况，给垃圾处理工作造成困难。

2.我国城市垃圾处理产业化面临的困境

从对垃圾处理方式分析来看，我国垃圾处理产业化不够成熟的主要原因之一是处理技术比较落后，除此之外，还存在垃圾处理企业之间缺乏良性竞争，群众参与垃圾处理意识不强等问题，加上政府没能引导建立市场经济为导向的垃圾管理体制，有关的法律法规不健全，使得城市垃圾处理产业化无法实现良好的发展。

2.1处理技术落后

随着城市化脚步的加快，越来越多的人进入城市生活，导致生活垃圾的数量越来越多，而且随着外卖订单、网购包裹等数量的增加，一些常见的塑料袋、包装盒等生活垃圾数量呈直线上升趋势。对于大部分城市而言，垃圾处理大多采用的是袋装混合收集和卫生填埋场的方式，但是这些方式无法适应大量的生活垃圾，由于处理设备过于简单，处理技术落后，综合利用程度不高等原因，加上我国目前没有在全国范围内推广垃圾分类和收集工作，垃圾环保治理基本处于自发无序状态，使得垃圾处理难度增加，尤其对于城市垃圾处理而言，较大的垃圾运输和处理压力，相关垃圾处理企业的技术短板成为制约垃圾处理產业发展的关键。并且随着城镇的范围越来越大，导致垃圾填埋场的位置选择也越来越困难，再加上垃圾填埋场的使用寿命有限，跟不上快速的城市发展需要。

2.2企业之间缺乏良性竞争

目前我国的垃圾处理企业数量不多，企业之间的竞争比较激烈，出现了恶意竞争的情况。垃圾处理需要大量的费用，包括工作人员的清理费用、设备的运行维护费用、垃圾处理车的运输费用以及对应的填埋及技术处理费用等，由于企业数量少，行业竞争信息不透明，存在很多灰色空间，加之垃圾处理的话语权掌握在政府手中，就使得垃圾处理的竞争中存在垄断现象，市场缺乏有效的监督，导致垃圾处理成本过高，处理效果不够理想。

2.3群众参与垃圾处理意识不强

虽然垃圾处理是一项大工程，需要有政府出面引导，但是片面地将垃圾处理归于政府事务，是无法解决垃圾处理根本性问题的。如果群众没有意识到垃圾分类的重要性，做好源头抑制，会导致后期的处理工作更为复杂。小型企业，受到自身资本的限制，无法单独承担垃圾处理工作，因此垃圾处理工作一职全部归在政府，会使得有关部门的压力增加，可能会出现物极必反的情况，催生更严峻的垃圾处理管理问题。

2.4未能建立市场化的管理体制

政府需要出面引导群众、公司进行垃圾处理工作，但是政府的能力是有限的，受到各方面因素的制约，无法兼顾劳务编排、收益分配、服务质量等方面，一旦出现政策失位的话，将严重制约产业进程。为此，政府需要以市场经济为导向，实现提高城市垃圾处理产业化步伐的目的。从长期发展的角度来看，城市垃圾处理产业具有显著的经济、环境和社会效益，有利于可持续发展，因此政府要进行适度的引导，建立市场化的管理体制，鼓励垃圾处理产业化、市场化发展。

2.5相关法律法规不健全

与西方发达国家相比，我国关于垃圾管理的法律法规并不健全，这样一来就导致群众、企业缺乏这方面的法律意识，无法认清垃圾处理对于日常生活的重要性。除此之外，由于法律法规的不完善，在面对垃圾处理问题的时候，由于政府和公共机构的职能不明确，无法很好地开展垃圾处理工作，阻碍了垃圾产业化的发展。

3.城市垃圾处理产业化发展的基本思路

为了实现可持续发展，必须有效处理垃圾，做好废物二次利用，提高资源利用率，实现洁净生产，不断提升垃圾处理的环境效益和社会效益，促进垃圾处理向产业化发展，推动建立以市场经济为导向的垃圾处理市场化处理机制。

3.1政府做好环境保护的宣传教育工作

目前我国人民的环境保护意识较低，没有认识到城市垃圾处理对于提升生活质量的重要性，而且在城市化发展的过程中，人们过快的追求发展速度，未能处理好环境保护与城市建设之间的协调发展关系，导致城市环境污染问题日益严重。从长远发展的角度来看，政府应该做好环境保护的宣传教育工作，鼓励居民发挥自己的主观能动性，做好垃圾分类，形成以政府为领导，社区服务推动，人民群众配合的垃圾处理模式，发挥全社会力量。为了更好地实现垃圾处理产业工作，政府相关部门要根据当地经济情况，结合当地的特色，因地制宜制定垃圾分类计划，逐步推进生活垃圾分类工作，努力从源头上减少垃圾生产量，同时进一步规范废弃物的回收市场。

3.2引入先进处理技术提高垃圾处理工作水平

随着科学技术的不断进步，垃圾处理技术也得到了长足的发展，传统的填埋法、堆肥法和焚烧法虽然有各自的优势，但也存在一定的不足，所以政府应该积极学习最先进的垃圾处理技术，鼓励垃圾处理企业进行科技创新，整合化学、生物、电气、机械等学科，创新处理技术;引进开放的竞争机制，学习国外先进的垃圾处理技术，结合当地特色，走出一条符合我国垃圾处理产业客观需要的技术路线。政府要制定详细的管理计划，采取各种有效措施，通过提供优惠的税收和信贷政策，降低垃圾处理成本，鼓励各大企业参与生活垃圾资源回收，推动垃圾处理产业实现市场化发展。

3.3培育垃圾处理企業成为合格市场主体

目前我国的垃圾处理企业数量较少，政府应该积极引导企业进入市场。为更好地发挥市场的主导作用，促进垃圾处理产业化跨越式发展，政府要维护形成良好的市场竞争机制，不应过多干预市场竞争，尽可能地发挥“无形之手”在资源配置中的基础性作用，协调各环节之间的关系，为企业提供税收、信贷、融资等方面的优惠，还可以联合企业打造示范性工程，实现投资主体的多元化，进一步扩大垃圾处理市场。同时，政府应该积极联系其他行业，做好投资市场、服务市场和管理市场的支持，充分调动社会力量为城市垃圾处理行业创造发展空间。

3.4完善相关的法律法规，改革管理体制

无规矩不成方圆，为更好地管理城市垃圾处理市场，政府要不断完善相关法律法规等制度，为城市垃圾处理产业市场化发展提供有力的保障。一方面，通过加强环卫市场化运输监督管理，建立垃圾处理企业的资信等级档案，对表现恶劣的企业进行严肃处理，列入黑名单，加大对垃圾处理环境的卫生检查考核力度，有助于规范产业标准，切实提高企业的城市垃圾处理效果。另一方面，政府改变传统的监管模式，打破地方保护主义，建立平等的竞争机制，创造公平公正的垃圾处理产业市场环境，结合当地的城市发展情况，制定具体的工作计划，有利于加强市场秩序管理和监督，创新管理体制，不断推动垃圾处理的市场化发展。

结语

可持续发展功在当代、利在千秋，是国之大计、人类之大计。政府要高度重视垃圾处理产业发展，改革管理体制，做好政策引导和科技支撑，完善相关的法律法规及其政策，引进先进处理技术，提高垃圾处理的水平，实现城市垃圾处理产业市场化发展，为构建生态文明的和谐社会贡献力量。