APEC：为抗击疫情国际合作注入正能量

贺熙琳 杨晨曦

5月5日，亚太经合组织（APEC）成员经济体贸易部长发表《关于应对新冠肺炎疫情特别声明》，发出了亚太地区携手应对疫情，维护贸易投资环境稳定，共同推动经济复苏的积极声音。此前，APEC卫生工作组也于3月发出声明，强调开展全方位国际合作是抗击疫情的重中之重。面对不断变化的疫情防控形势和持续增加的经济压力，APEC始终能释放及时、正确的信号，为国际抗疫合作注入正能量。

保持市场开放，保障医疗物资和服务跨境流动

APEC成员的GDP总量占全球60%以上，贸易总量占全球50%以上，在推动区域经济一体化，贸易和投资自由化和便利化以及经济技术合作方面具有举足轻重的作用。受疫情影响，APEC区域经济2020年将萎缩2.7%，而此前即使是在2008—2009年全球金融危机时，APEC区域也没有陷入过负增长。如不采取有效措施，卫生健康危机有可能转为经济和社会危机。

APEC成员占全球基本医疗物资进口的40.8%和出口的28.8%。从构成上看，主要分为药品、医疗设备、用具和个人防护品四大类，其中在进口里药品占一半，而出口则在四大类中分布均匀。从成员上看，APEC医疗物资进出口的90%集中在10个成员，其中中美日占据三分之二。目前APEC药品平均关税为3%，低于WTO成员4.8%的水平。

但需指出的是，APEC平均关税最高的10种医疗物资均属抗击疫情急需的医疗用具和个人防护品，其中80%浓度以上未改性乙醇的平均关税高达76.6%，而这种乙醇是生产消毒洗手液的重要原料。在医疗资源上，APEC区域平均每1000人拥有4.1张病床、1.9名医生和3.9名护士。这些数字在面对高传染性的新冠病毒疫情时存在明显不足。一些医疗资源水平相对较低的经济体一旦疫情失控，医疗体系会瞬间被击穿。更危险的是，近年来，APEC区域人均个人卫生支出显著上升，仅2003至2016年间就翻了一倍，约有20%的人会因为医疗负担上升而陷入贫困。

实力有大小，但病毒无国界，在抗击疫情时更不能以邻为壑。各经济体在应对疫情时采取的必要应急措施可以理解，但不能对正常贸易形成不必要的阻碍，尤其应该从命运共同体和国际人道主义的高度去看待和处理抗疫物资和服务的贸易往来。APEC贸易部长在《特别声明》里明确呼吁取消不必要的贸易壁垒，同时着力提高医疗卫生系统的韧性、覆盖范围、可持续性和安全性。

坚持正确方向，促进互联互通

随着经济全球化深入发展，商品、服务、资本、人员实现全球化配置，价值链、供应链、产业链的全球化分工和布局也在逐步深入和不断演变。为阻断疫情传播，各经济体都不同程度采取了人员、物资跨境流动的限制措施，供应链正常运转受到一定冲击。

一项调查显示，75%的受访企业认为疫情相关的交通限制措施对其供应链造成搅扰。随着疫情在全球范围内扩散，一些悲观情绪也在蔓延，部分经济体经济部门甚至出现“供应链回迁”的呼声。但正如APEC贸易部长们在《特别声明》里强调的那样，只有通过塑造更具弹性和韧性的全球供应链、进一步增强互联互通才能促进经济可持续增长。

APEC在促进区域互联互通上已经取得了一些成绩。在供应链互联互通上，自2009年起APEC就启动一系列倡议，其中《APEC供应链互联互通框架行动计划》提出到2015年实现在时间、成本和不确定性方面将亚太地区的供应链绩效改善10%的目标。过去几年，中方推动的区域供应链互联互通旗舰项目亚太示范电子口岸网络（APMEN）建设不断取得新进展，截至2019年已经有11个成员的20个口岸或电子口岸加入APMEN。人员互联上最显著的成果是APEC商务旅行卡计划，持卡商务人士可以享受3年有效期内多次免签证出入境待遇，目前21个成员均加入该计划。

2014年，中国主办APEC领导人峰会时通过了《APEC互联互通蓝图2015—2025》，决心在硬件、软件和人员交往方面实现亚太无缝、全方位互联互通，成为APEC推动互联互通建设的纲领性文件。今年是《蓝图》中期评估之年，贸易部长在《特别声明》里强调促进区域互联互通的重要意义，要在应对疫情挑战的困难时期把握区域发展的正确方向，坚定信心，不断强化亚太统一大市场的物质基础，推动区域一体化进程向纵深迈进，寻求发展的最大公约数。

顺应时代潮流，发展数字经济

近年来，以人工智能、大数据、云计算、物联网为代表的新技术革命和产业革命蓬勃兴起，数字经济正成为全球新一轮产业变革的核心力量。面对新冠肺炎疫情造成的不便，数字经济和信息技术显示出巨大的优势，“云端”会议、远程办公、智能施工、机器人配送、网上课程等将不仅仅是疫情期间的应急之举，更可能会逐渐成为疫情后时代人们习以为常的工作和生活方式。

3 月 20 日，工作人员在位于上海南京东路的新世界大丸百货内准备网络直播销售。

APEC经济体中，中美数字经济占GDP的比重均超过30%，世界各国普遍认可数字经济就是经济的未来。截至今年3月份，中国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%，网络购物用户规模达7.1亿，2019年交易额达10.63万亿元，同比增长16.5%。2019年美国人每天在移动端的时间达到了226分钟，首次超过了电视端。

以2014年中国举办APEC形成的《APEC促进互联网经济合作倡议》为标志，关于数字和互联网经济的讨论成为APEC核心议题之一。2017年，APEC制定了《互联网和数字经济路线图》，将数字基础设施、电子商务、信息安全等11项内容列为重点发展领域，旨在促进成员经济体之间的技术和政策交流，促进创新、包容和可持续增长，弥合APEC地区的数字鸿沟。

马来西亚作为今年APEC东道主已将数字经济列为其三大优先领域之一，倡议建立APEC数字经济虚拟研究所，并将数字经济发展与促进包容性增长相结合，关注妇女、青年、初创企业等如何从数字经济发展中赋能获益。未来APEC应着力完善数字基础设施建设，构建成熟的数字化市场环境，加强信息技术创新，建立适应数字经济发展要求的政策制度体系，营造国际合作环境，让科技创新成果为更多人所共享。事实上，弱势群体抵御疫情能力的韧性相对较差，各经济体都在探索帮助他们摆脱困境的解决之道。提升各经济体数字经济发展的条件和能力，不仅是顺应时代潮流的必然之举，更是推动经济向更普惠、更以人為本发展的应有之义。