新政府会计制度对政府会计信息质量的影响及对策

赵寿军 莱芜职业技术学院 计财处

2019年1月1日，新政府会计制度在全国实行政府会计制度的各类组织中全面实行，这是我国经济迈入新阶段后政府会计制度的重大变革，必将对政府会计信息质量产生重大影响。深入研究新政府会计制度，切实保证政府会计信息质量，真正做到全面、准确、科学地反映政府资产、负债和成本、费用，是加快建立健全新的财政制度、使财政在国家治理中发挥支柱作用和基础作用的需要，是贯彻落实中国共产党十八大以来新的政府综合财务报告制度等重大决策部署的需要，也是使消费者了解和监督政府、选择政府债券投资、选择就业、选择就医、选择教育等参与政府经济行为的需要。

一、新政府会计制度解决了政府会计信息系统性失真问题

（一）解决了实行政府会计制度的各类组织之间会计信息的可比性问题

我国各个行业的政府会计制度在1998年前后基本成型，财政部根据各个行业的特点出台了多项政府会计制度，并不断修订、完善，基本能够满足实行政府会计制度的各类组织预算管理和基本财务管理的需要。

各行业原政府会计制度见下表：

原政府会计制度名称 原政府会计制度文号《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》 财库〔2013〕218号《事业单位会计制度》 财会〔2012〕22号《医院会计制度》 财会〔2010〕27号《基层医疗卫生机构会计制度》 财会〔2010〕26号《高等学校会计制度》 财会〔2013〕30号《中小学校会计制度》 财会〔2013〕28号《科学事业单位会计制度》 财会〔2013〕29号《彩票机构会计制度》 财会〔2013〕23号《地质勘查单位会计制度》 财会字〔1996〕15号《测绘事业单位会计制度》 财会字〔1999〕1号《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》 财农字〔1994〕第371号《国有建设单位会计制度》 财会字〔1995〕45号…… ……

但是，由于各行各业多种制度并存，各成体系、各有侧重、核算方法不统一，造成实行政府会计制度的不同组织之间会计信息很难进行比较，同样的业务在不同行业的会计标准、会计政策、核算方法不同，致使政府综合会计信息质量不够理想。

新政府会计制度实行后，上述各行业政府会计制度同时废止，有机整合了各类政府会计制度，使实行政府会计制度的各类组织之间的会计信息便于横向对比，便于编制不同行业类别的财务合并报表，使编制精准、真实、科学的政府综合财务报告成为现实。

（二）解决了资产和负债等会计信息的系统性失真问题

原政府会计制度主要是实行单一的收付实现制为基础的核算方式，对收入和支出往往不能及时确认，不能合理地配比收入和支出，致使实行政府会计制度各类组织的资产和负债等会计信息严重失真。原部分行业政府会计制度虽然也在少量业务中实行了权责发生制为辅的核算方式，但距离资产和负债等会计信息的真实反映仍然是杯水车薪。

新政府会计制度采取收付实现制和权责发生制“并行”的核算模式，将原来单基础的会计“5”要素改进为双基础的会计“5+3”要素，使预算会计和财务会计并行，在保证反映组织预算执行情况的同时，又能反映单位财务收入、费用情况，能够真实反映单位的资产和负债等会计信息。

（三）完善了政府会计报表体系和结构

新政府会计制度搭建了“双报表”模式，两套会计报表同一会计主体，会计要素相互协调衔接，多角度反映政府会计主体财务状况和资金收支情况，同时，细化了报表附注的内容，使报表反映的信息更加真实、准确，更加全面、完整地显示出实行政府会计制度各类组织的运营成果和资产、负债等真实情况，政府会计报表体系和结构更加科学、合理。

二、实行新政府会计制度后保证会计信息的质量有诸多挑战

（一）是对实行政府会计制度的各类组织会计人员知识结构和业务能力的挑战

新政府会计制度的实行，颠覆了人们对“预算会计易、企业会计难”的传统认识，新政府会计制度采取“平行”记账核算方法，“双”基础、“双”功能、 “双”分录、“双”报告，完全颠覆了原有政府会计的核算模式，在大幅度增加财务会计功能的基础上，进一步增强了预算会计的功能，整合了基建会计核算，重构了政府会计报表体系，完善了报表的结构，大大地增加了相关组织会计人员的工作难度和工作强度，对实行政府会计制度的各类组织会计人员的知识结构和业务能力提出了更高的要求。

（二）是对实行政府会计制度的各类组织日常业务管理的挑战

原政府会计制度的会计核算主要是对单位经济业务的事后记录和分析，核算的基础为单一的收付实现制，即通常所说的先办业务后记账，与业务层面的联系不是很密切，对业务管理的要求不高；新政府会计制度增加了以权责发生制为基础的会计核算方式，会计核算涵盖了单位经济业务事前、事中、事后全过程，与单位的日常业务密切相关，对日常业务的管理提出更高的要求，尤其是对固定资产折旧、无形资产摊销、应收账款、预付账款、预收账款、应付账款、待摊费用、坏账准备、预计负债等科目的核算要求，更是与单位的资产管理、合同管理、物资采购、对外投资、出租出借、融资借款等业务密不可分。

（三）是对会计信息管理系统研发的挑战

新政府会计制度实行后，各大财务软件公司相继推出了对应的财务软件版本，达到了新政府会计制度对“平行”记账的要求，但如何进一步降低会计人员的工作难度和工作强度、如何进一步提高财务报表质量等问题仍是财务软件研发的现实问题，会计信息管理系统的研发仍任重道远。

三、实行新政府会计制度后会计信息质量不断提高的对策

（一）财政部门和行业协会应加强对新政府会计制度的研究

针对新政府会计制度实行过程中遇到的问题，财政部门和行业协会应组织专家加强研究，开展多种形式的研讨，对普遍存在的问题出台解释，引导财务软件研发机构逐步完善会计信息管理系统，指导实行政府会计制度的各类组织的财务会计工作。

（二）需全面提升实行政府会计制度的各类组织会计人员的素质

要保证新政府会计制度实行后的会计信息质量，全面提升实行政府会计制度的各类组织会计人员的素质迫在眉睫，具体途径：一是加强现有会计人员的培训；二是引进高素质的会计人才；三是借助会计师事务所、财务管理咨询单位、外聘兼职专家等第三方的力量。

（三）加强实行政府会计制度的各类组织的内部控制管理

财务管理和会计核算不是独立存在的，是实行政府会计制度的各类组织内部管理的重要组成部分，各类组织只有不断完善业务流程，加强业务、财务各个层面的内部控制管理，才能真正从源头上做好财务管理，使会计信息质量逐步提高。

四、结语

新政府会计制度解决了政府会计信息系统性失真问题，但要在实行新政府会计制度后使政府会计信息质量得到保证，还受到会计人员素质、日常业务管理、会计信息管理系统等实际情况的限制，还需在进一步研讨新政府会计制度、提升会计人员素质、完善单位内部控制管理等方面继续加强。