“一带一路”背景下高职报关与国际货运专业供给侧改革研究

张 惠

(无锡开放大学 经济管理系，江苏 无锡 214000)

“一带一路”倡议是我国今后一段时期内三大战略(“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化)的核心战略，是基于国内产能过剩、国内东西部经济发展不平衡和国际市场新格局重建而实施的。在“一带一路”倡议布局中，江苏省处于海陆通道的交汇处，特殊的区位给江苏省对外贸易带来新的机遇和变革，这些变化也影响着江苏省外贸企业对外贸从业人员的需求，外贸人才需求的新常态倒逼外贸类专业人才与之对接。

高等职业院校的外贸类专业应与“一带一路”建立耦合关系，通过向江苏省外贸行业供给更优质的外贸人才，助力“一带一路”倡议的稳步实施。同时，“一带一路”倡议增进了沿边国家的经济、文化交流，也为高职院校外贸专业人才的培养提供了国际视野，增进了国际交流。为实现这种耦合关系，外贸类专业高职教育需要进行供给侧改革，推动外贸人才需求端和供给端的良性互动。

通过调研，江苏省高职院校开设的外贸类专业主要有：国际贸易、国际商务、报关与货运代理、跨境电子商务等，其中报关与货运代理专业目前在江苏省有20家高职院校开设。文章将以报关与货运代理专业作为研究高职外贸类专业建设的切入点，以江苏城市职业学院无锡办学点为载体，调研与江苏外贸环境变化相适应的外贸人才的新需求，并以此作为报关与货运专业的人才培养目标，对江苏城市职业学院无锡办学点报关与国际货运专业建设的现状进行SWOT分析， 研究该专业供给侧改革的路径。本研究旨在“一带一路”倡议背景下，为江苏省其他高职院校的外贸类专业建设提供有效、精准、可借鉴的改革路径。

1 “一带一路”倡议背景下江苏省外贸人才需求的新常态

1.1 持续增长的进出口规模引发江苏省外贸人才需求量稳步增加

自“一带一路”倡议提出后，江苏对外贸易规模不断扩大，如表1所示的2016—2018年江苏省对“一带一路”沿线国家的出口总额不断增长，2019年1～9月江苏省对沿线国家进出口继续保持快速增长，同期江苏省对“一带一路”沿线国家合计进出口6 901.4亿元，增长10.7%，高出全省整体增速9.1%，占江苏省进出口总额的24.4%。贸易规模的持续扩大，带来外贸岗位人才需求的持续缺口。前期的调研分析也印证了这一点，通过对江苏省120家外贸相关企业进行调研，发现江苏省各层次的外贸岗位人才需求呈现上升趋势，存在一定的人才缺口，外贸行业的基础岗位更注重实际操作能力，因此很多用人单位出于用工成本的考虑，乐于招收专业过硬、素质优秀的高职毕业生。因此,江苏省高职院校外贸类专业毕业生就业前景较为明朗。

1.2 江苏企业“走出去”亟需一批具有小语种优势的外贸人才

“一带一路”倡议下，江苏省企业如内中江集团、红豆集团、徐工集团等企业均结合优势产业，纷纷“引进来”“走出去”，通过直接投资、并购、技术交流、工程承包等方式打造跨境产业链，积极融入沿线国家大型项目建设。自2014年至2018年，“一带一路”沿线国家在江苏累计投资项目共计1 087项，投资额达65.3亿美元,江苏赴沿线国家投资项目累计1 596项，协议投资总额达141.1亿美元。 “一带一路”倡议“五通”，包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，其中贸易畅通为核心。江苏企业“走出去”的同时，为更好地与当地实现“五通”，仅凭借英语是不够的，亟需具有小语种优势的外贸人才。

表1 2016—2018年江苏省出口“一带一路”沿线情况

1.3 海关通关政策的不断优化需外贸人才能及时响应通关政策的更新

为响应“一带一路”倡议，海关不断改革通关政策，优化营商环境，为报关单位提供快捷、便利的通关流程。在关检融合下，海关总署发布2018年第60号公告，2018年8月1日起全国所有关区开始全面执行新版《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》，在新《规范》中，过去的报关单、报检单合二为一，融合为一张新报关单，内容也进行了简化，其中，在申报项目方面，原报关、报检共229个申报项目合并精简为105项。在随附单证、监管证件方面，海关将原报关、报检的74项随附单据合并整合为10项，102项监管证件合并简化为64项。此外，海关申报系统和QP客户端的使用方式也发生改变。过去海关申报系统端为单一窗口(报关)、“互联网+海关”和QP，而检验检疫申报系统端为单一窗口(报检)、九城、信诚通和榕基，而关检融合后，现阶段合并统一为单一窗口和“互联网+海关”。上述海关新政在大大压缩报关单位通关时间、提高贸易便利性的同时，也对报关员等外贸从业人员迅速更新报关技能提出更高要求。

随着“一带一路”倡议的深入，海关通关政策也面临着通关快捷化、检验检疫要求等变革的压力，仅2018年海关就发布了包括税收征管、减免税及原产地管理、审价归类、监管通关、报关单填制、加工贸易、企业管理、卫生检疫、动植物及食品检疫、商品检疫等10个范畴的200余条海关公告。这都要求外贸从业人员理解海关管理的基本逻辑，具备相当的自我学习能力，能迅速更新知识、响应新政策，适应岗位需求的变化。

1.4 对于江苏省的出口强势产品需具备一定产品知识

“一带一路”倡议下，江苏新兴产业如新能源产业、装备制造业、电子信息产业出口增势强劲。据南京海关统计,2019年1～8月江苏省机电产品、劳动密集型产品出口保持增长。机电产品出口11 641.3亿元,增长6.2%,占江苏省出口总值的65.4%。其中,集成电路、便携式电脑和太阳能电池分别出口1 096.8亿元、921亿元和320.3亿元,分别增长14.5%、1.7%和66.2%。劳动密集型产品出口3 012.5亿元,增长8.1%。其中纺织服装和塑料制品分别出口2 218.5亿元和315.6亿元,分别增长4.7%和21.4%。

在《江苏省产业调整和振兴规划纲要》中列名的12个产业关键技术与重点项目中，新能源产业、装备制造业、电子信息产业等位列前三。产业的发展推动新技术、新产品的研发，增强了产品在国际市场的竞争力，这也要求外贸从业人员具有一定的产品基础知识。在调研中发现，产品背景知识的缺失阻碍了外贸人才进入附加值高的新兴产品行业。

2 “一带一路”背景下江苏城市职业学院无锡办学点报关与国际货运专业建设SWOT分析

江苏城市职业学院无锡办学点报关与国际货运专业自2005年开设以来，已经培养报关专业人才约510人，就业率达到98%，根据往届毕业生就业情况跟踪调查，约76%的毕业生从事外贸相关行业，95%的毕业生在江苏省内就业，作为培养外贸应用型人才的阵地，为地方外向型经济发展注入源源不断的新鲜血液。

在“一带一路”倡议深入的背景下，作为培养外贸人才的供给侧，为更好地与外贸人才需求侧相耦合，结合以上江苏省外贸人才需求的新常态，对江苏城市职业学院无锡办学点现阶段报关与国际货运专业建设的现状进行SWOT分析，见表2。

表2 江苏城市职业学院无锡办学点报关与国际货运专业建设现状的SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 专业开设时间较长，教学资源积累较为丰富在师资方面，报关与国际货运专业目前“双师型”教师达到100%，积累的各类系列微课、精品课程资源等教学成果较为丰硕；在校内实训设施方面，报关模拟实训室软件配置世格外贸流程实训平台、世格单证实训平台、远恒报关模拟实训平台、远恒货代模拟实训平台等软件；在校外实训基地方面，目前有6家校企合作实习单位，企业类型包括民营企业、外资企业、国有企业等。

2.1.2 向行业输送大量外贸类人才，具有一定社会影响力在社会影响力方面，该专业毕业生很多已经成为外贸行业内各类公司的业务骨干、部门经理，并且具备一定资源反哺母校，为本专业学弟学妹传递行业实操经验、提供实习岗位。

2.1.3 教学载体多样化，适应“互联网+”时代学生学习特点为实现人才培养目标，报关与国际货运专业的教学过程从课堂、校内实训室，延伸到海关通关现场、报关单位、外贸企业，通过体验式教学，将知识转化为岗位技能。为适应“互联网+”背景，课程资源的开发与时俱进，通过微课、蓝墨云班课等新型教学载体，构建多样化的教学载体，以适应移动终端时代学生的学习特点。

2.2 劣势

2.2.1 师资结构单一专业教师虽具备“双师”资质，也可利用寒暑期下企业锻炼，但实习时间具有局限性，因此欠缺外贸行业一线工作经历，在教学过程中说服力不够。加之近期海关通关政策的频繁改革，非一线的外贸从业人员掌握这些新政仍具有时滞性。

此外，“一带一路”沿线小语种专业老师欠缺。与“一带一路”沿线贸易主要商品(如光伏产品、机电类产品等)相关的课程只能由学校理工类教师承担。

2.2.2 校外实训场所不足虽然目前有数家校企合作单位，但是鉴于外贸行业企业规模和人才需求的特点，对一个企业来说，同期外贸人才的需求量一般仅为2～10人，这就给校企合作输送所有学生下企业实习增加了难度。需要学校主动出击，与报关协会、海关等建立联系，作为纽带与桥梁，建立学生实训供需平台，与多家外贸类企业建立校企合作关系。

2.2.3 跨境电商类课程开设不足在跨境电商发展的契机下，企业需求侧要求外贸人才具备一定的电商平台基本操作能力，如阿里速卖通、Amazon、敦煌网、Eaby等跨境电商平台的建设、运营、管理等。目前,在报关与国际货运专业的课程设置中，跨境电商类课程尚未满足人才需求侧的要求。“一带一路”倡议给江苏省跨境电商发展带来契机，跨境电商行业人才需求呈现上升趋势，报关与国际货运专业今后的就业岗位包括跨境电商企业，因此，应在学习“报关实务”等课程后，增加跨境电商理论及实训课程。

2.3 机会

2.3.1 专业供给侧资源的稀缺性2019年江苏省约20所高职院校开设报关与国际货运专业，其中无锡市仅有无锡商业职业技术学院、无锡科技职业技术学院、江苏城市职业学院无锡办学点3所高职院校开设报关与国际货运专业，人才需求尚未饱和，具体见表3。

表3 江苏省报关与国际货运专业开始学校情况

2.3.2 江苏省民营企业出口增长为毕业生提供更多就业岗位报关与货运专业毕业生的就业方向为外贸行业，从业务范围划分来看，就业单位涉及报关行、货代企业、进出口企业、报关咨询公司、保税仓库、跨境电商企业等，近年来，随着“一带一路”倡议的深入与海关改革的深化，跨境电商行业就业人数呈现上升趋势。从企业经济类别来看，毕业生主要进入民营企业，也有少数进入外资企业和国有企业，这与江苏省民营企业活力强有关，2019年前三季度，江苏民营企业进出口总额占江苏省进出口总额的三成以上。从企业地域来看，毕业生就业地点主要分布在江苏省，其中无锡市本土企业占80%以上，为无锡市乃至江苏省外向型经济发展，源源不断地输送专业人才，提供助力。

2019年江苏省外贸规模呈现扩大趋势，其中，江苏省民营企业外贸增速迅猛，2019年上半年江苏民营企业进出口7 570亿元,增长10.6%。作为高职报关与货运人才的主要需求侧，江苏省外贸企业特别是民营企业的业务增长，为外贸类专业人才提供了更多的岗位需求。同时，江苏省作为全国开放型经济最为发达的省份之一，处于 “一带一路”交汇点，今后与沿线国家经贸交流潜力巨大，无论是传统的进出口规模扩大，还是“走出去，引进来”的外资、跨国投资的增加，都为江苏省外贸人才需求的增长提供源动力。

2.4 威胁

2.4.1 随着海关深化改革新政变化，学生实训软件更新滞后为响应“一带一路”战略优化营商环境，海关不断改革通关政策，2018年8月1日，海关启用新版报关单系统，过去的海关、检验检疫“双报关”变为“单一窗口”办理，提速通关。而大部分高职院校的报关实训模拟软件仍是关检融合前的模式，还未来得及跟上海关的步伐。“报关实务”作为一门实操性极强的课程，实训环节是学生对所学专业知识融合贯通并与岗位对接的关键，实训软件的更新滞后，导致在《中华人民共和国企业信用管理办法》及AEO认证、“单一窗口”关检融合报关单统一申报操作实务、“单一窗口”货物申报报文导入规范及税费电子支付系统等内容上，学生理解不够直观，实训过程与岗位实际操作存在差异。

2.4.2 普通高中的扩招政策引发五年制高职生源下降，学生英语基础薄弱普通高中的持续扩招政策，致使五年制高职生的录取分数线下降，报关与货运专业的新生英语水平整体下降，在原有英语课程和培养体系不变的情况下，大学英语四级、六级的通过率呈现下降趋势。而外贸行业对外贸类人才的基本要求就是良好的英语听说读写能力，大学英语四、六级成绩是佐证该专业英语能力的主要证书，英语基础薄弱为报关与货运专业毕业生顺利求职增加了难度。

3 江苏城市职业学院无锡办学点报关专业与国际货运专业供给侧改革路径分析

通过对现阶段江苏城市职业学院无锡办学点报关与国际货运专业建设情况进行SWOT分析，以需求侧的新常态作为报关与国际货运专业建设改革的依据和标杆，无锡开放大学报关与国际货运专业的供给侧改革路径分析如下。

3.1 课程体系设置

3.1.1 加强英语课程群的建设为促进学生顺利通过大学英语四、六级，使学生英语综合能力满足外贸从业人员国际化发展要求，鉴于目前生源英语基础较为薄弱的现状，学校需根据现阶段高职生源的特点，对英语课程群教学模式进行改革，教学内容既要围绕外贸行业各工作岗位，侧重实用性强的专业英语和工作沟通英语，展开日常英语实训教学，又要结合大学英语四、六级考试，提高学生应试能力；教学方法要结合工作、日常沟通场景，创设情境，采用沉浸体验式教学等多种教学法，激发学生学习兴趣和信心。

3.1.2 开设第二外语及小语种选修课在加强专业课和英语学习的同时，可针对性地开设“一带一路”沿线小语种如俄语、西班牙语、葡萄牙语、希腊语、土耳其语等选修课程，满足基本的交流需求，提高跨语言沟通能力，加强深度交流，使外贸人才更大程度地“走出去”。

3.1.3 调整优化专业课设置随着我国对外贸易的发展，外贸行业分工更加细化，专业化程度更高，用人单位对学生单项技能要求更精、更高，原有一些课程设置已不能满足现今“宽口径、复合型”外贸人才的培养目标，需进行整体优化，通过“删、减、并、增”的思路进行调整。如随着关检融合，“报检业务操作”这门课可以删除；“报关业务操作”应与 “关务水平测试专业资格考试”和实际业务工作结合，拆分为“报关基础知识”“报关技能”“进出口商品归类”等三门互相联系又各有侧重的专业课。既能满足企业对外贸类人才需求，也能让学生的知识更扎实、技能水平更高。

3.1.4 增设强势商品通识课程充分挖掘学校工科专业优势，开设“一带一路”背景下江苏强势商品通识选修课，在“商品归类”的教学中，增加热门章节商品专题，并结合报关社团活动，带领学生调研新能源产业、装备制造业、电子信息产业等行业，弥补学生对商品知识的缺失。

3.1.5 博雅教育、传统文化、综合管理课程“三驾马车”提升学生综合素养在传统的“公共基础课+专业基础课+专业课”课程设置基础上，能够增加推进博雅教育的课程，培育学生高雅、健康的审美。增设开拓学生国际视野、综合素养的课程，如管理、沟通、国际商务礼仪、“一带一路”沿线历史人文等，提高学生商务综合素养、跨文化沟通能力。此外，增加传统文化课程，体现大国文化自信， 增进“一带一路”沿边国家的经济、文化深度交流。

3.2 师资与课程资源建设

3.2.1 外聘外贸行业的企业导师实行“双导师制”现有专业课教师虽通过专业资格考试具备“双师”资质，也可在寒暑假下企业实习，但与外贸一线从业人员相比，在实践操作中仍处于弱势。报关与货运专业在人才培养过程中，应注重提高师资的专业素养，构建“双师型”教学团队，一方面鼓励教师跟岗实习，另一方面聘请业内业务骨干合作，承担部分学生实训课教学工作，或开设如“半月谈”等了解行业前沿的讲座、座谈。

3.2.2 教学资源校校、校企共建共享由报关协会牵头，集结高职院校、外贸行业各类企业，实行灵活、多样、开放的资源管理模式，具体实施可由校内教师、校外业界骨干，发挥自身专长，结合地方特色，建设专题学习资源,可采取多种形式，如业务实操方面的专题微课、实务案例、真实单证模板等，理论考证方面的模拟题库、理论知识材料等。

此外，各高职院校在课程开发、师资培养、教材建设和校内外实训基地共建等方面也可进行深度交流，使资源的建设更加具有系统性、针对性、有效性，尽可能避免资源重复建设，提高资源建设的效率。

3.3 实训的设计与实施方面

3.3.1 设计多层次专业实践根据实践水平，将专业实践划分为外贸基础技能、提高技能、系统综合运用技能三个层面。其中基础技能层面主要以正确、快速缮制单证、录入QP系统等为主，应重点针对业务中相关单证的缮制展开实训，助力学生取得国际商务单证员证书。提高技能层面，主要包括报关单的填制、通关方案的设计、商品归类、跨境电商实践、货代操作能力等难度系数更高的业务技能。系统综合运用技能，要求学生能够对各项业务熟稔于心，能操作完成一整套进出口外贸流程、通关流程、货代操作流程等，建立系统概念。

3.3.2 通过联合开发等方式更新软件实训资源基于目前校内报关模拟实训软件更新滞后的情况，学校报关模拟实训软件亟需更新，结合海关新政的背景，订购“单一窗口”报关模拟实训软件并非一劳永逸，还需根据“一带一路”背景下海关新政的调整，在短期内不断升级更新，确保课堂教学与岗位实操的可衔接和一致性。目前学校使用的软件为上海远恒电子工程有限公司和上海海关学院联合开发的“远恒报关模拟实训平台”，更新较为滞后。为紧跟海关新政的实时软件更新，高校可选择与其他多个高校联合开发报关模拟实训软件，降低开发成本，可以与软件开发公司签订服务协议，满足实时更新的需求。

3.3.3 基于创业平台实训提高学生创业能力为提高学生的创业能力，学校应开设相关创业实践课，设立创新创业学分，借助阿里巴巴国际站、速卖通、敦煌网等跨境电商平台，以项目为载体，引导学生以创业小组为单位，或发掘周边或网络资源，或联系当地企业进行校企合作，寻找优质货源，建立外贸销售实践平台，自主创业。通过项目实战演习，使同学们真正参与到商品优化、询盘交易、客户维护等工作中，融会贯通地运用国际贸易实务、跨境电商、报关与货运等相关专业技能，提高创新、创业的信心。