关于加快县域民营经济高质量发展的几点思考

王秀华

民营经济是我国国民经济的重要组成部分，是推动我国经济发展不可或缺的重要力量。目前，民营经济发展中普遍存在发展能力弱、地区发展不平衡、县域民营经济实力不强等特征。近年来，面对新常态下经济发展遇到的严峻挑战，河北省东光县精准把握县情，发挥比较优势，突出区域特色，加快创新引领，推动转型提升，不断聚要素、强科技、提质量，有效推进了县域民营企业做大、做优、做强。截至2019年底，全县已发展民营企业9730家，规模以上工业企业102家，彩客集团、东化公司相继成为沧州市第一家和第二家香港H股上市企业，华戈化学集团成功上榜中国石化500强，东化公司荣登“全国氮肥行业30强”，8家企业产品市场占有率全国第一，民营经济成为推动县域经济跨越发展的重要引擎。

调查其经验做法，主要有以下几点：

（1）精准发力，做大园区。该县将产业基地建设作为产业转型的主要载体，抢抓国土空间规划编制机遇，实施土地“唤醒”计划，整合全县土地资源 ， 拓展京南科技示范园、包装与装备制造园A区B区、双高科技示范园发展空间，加快推进南霞口镇堡北工业园、于桥乡塑料产业园、大秦工业园等园区建设，全县初步形成“一区九园”发展大格局，并成功创建河北省沧州市首个“国家知名品牌示范区”。

（2）聚焦项目，提质增量。坚持把项目建设作为“一号工程”，做大项目底盘，推进项目膨胀倍增。该县在原有经济开发区、包装机械产业园A区两个产业园区的基础上，建成京南科技示范园区、包装机械产业园B区等承接京津产业转移、雄安外迁等项目的专业园区。截至2019年底，已洽谈项目791个，签约项目188个，开工建设项目142个。同时，成功实现与意大利、印度、德国等国家的经济合作牵手，有效激活了县域经济发展活力。

（3）开放对接，做大市场。坚持利用“大市场”拉动“大产业”，积极引领企业与国际国内市场开放对接，先后组织企业参加中国东盟（泰国）经贸论坛、5.18国际经洽会等各类科技成果发布会、展销会、洽谈会活动，自2008年以来每年举办“中国东光纸箱机械国际博览会”，成为全市唯一入选的“省市场化重点展会”，2019年博览会现场实现成交额10亿元，意向成交额15亿元，国外销售额7000万美元，吸引亚洲、欧洲、美洲、非洲等40多个国家及国内外25000名客商参加，产品覆盖全国60%以上市场。

（4）创新驱动，做优品牌。结合落实省市系列三年行动计划，开展了“七个一百”行动，加快推动“万企转型”。2019年新增科技创新平台1个，省级示范性孵化基地3家，国家高新技术企业14家，省级科技型中小企业89家，各类专利授权量218项，荣获“河北省科技成果奖”4项。彩客集团、沧州意达等50家企业与清华大学、中国制浆造纸研究院等高校和科研院所進行深度合作。11家企业的17种产品在全球或全国市场占有率均达到20%以上，8家企业产品市场占有率全国第一。宇光焊业、鑫宇焊业等公司的5个产品达到全国先进水平，“东光制造”县域品牌影响力日益壮大。

虽然该县在经济发展方面运用自身优势，多措并举，发展势头良好。但总体来讲，在县域经济发展过程中也遇到很多问题亟待解决，主要有以下几个方面：

（1）产品结构低挡松散，科技含量较低。县域民营企业数量多，但普遍规模较小，且大多为劳动密集型生产企业，产品的科技含量和产品附加值较低，部分民营企业以模仿为主要生产特征，片面追求产品销量而忽略产品的质量和信誉，缺乏核心竞争力。一旦出现市场波动，该类企业难以应对，便会在激烈的市场竞争中惨遭淘汰。在中国，民营企业平均寿命只有3.5年，存活10年以上的不到5%。

（2）县级基层吸引力不够，科技人才短缺。近年来各大城市陆续打响“人才争夺战”，做为地处城乡结合部的县一级，由于经济、教育、医疗等条件相对落后，在“人才争夺战”中处于劣势。大部分本科以上的毕业生不愿再回到相对落后的小县城，努力发展寻求在大城市扎根。县城一级本科毕业生较多从事公务员、教师、医生等体制内工作，县域企业面临严重的人才短缺问题。以河北省东光县为例，全县80%以上本科毕业生为体制内财政开支人员，仅彩客化学、东化公司因企业规模较大、福利待遇较高吸引了部分本科及以上毕业生就业。

（3）金融支持力度不大，融资难贵问题突出。民营企业一般规模较少，且较多为家族式企业，抗风险能力较差，融资难、融资贵问题仍是当前存在的最突出问题。受企业自身实力及资信条件的限制，债券、股权和风险投资等直接融资方式在民营企业资金结构中十分薄弱，银行贷款是民营企业融资的主渠道。但多数民营企业账目规范程度不高，信用等级确定困难，且民营企业经营稳定性差，使得民营企业的贷款风险较大，金融机构不愿将资金贷给民营企业。

几点建议：

（1）实施企业转型升级，培树品牌骨干力量。充分发挥县域自身区位优势，主动融入京津冀等区域产业链，积极搭建京津产业转移承接平台，提升承接项目服务水平，深入开展品牌企业培树行动，大力实施万企转型。围绕县域特色产业，加强与国内行业中龙头企业的项目合作，开展集群招商和产业链招商，吸引上下游企业和行业配套服务项目落户县城，促成一批亿元产业项目落地，带动行业整体发展。推进产业集群各企业间的研发、生产、运营、销售的有机融合，科学完善产业链条，形成县域产业内部联动，上游带动下游，下游推动上游的系统深度融合。

（2）加大人才引进力度，深化人才科技创新。坚持人才优先的发展理念，积极探索和创新人才引进的方式方法，企业层面要做好人才发展规划，政府层面要为吸引高层次人才落户县城搭建政策平台。对接知名院校，培育专业人才。与高等院校合作，启动院士工作站、博士工作站建设工作。针对企业用工难、高技能人才匮乏问题，企业要与职业院校对接，实施“订单式培养”。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，搭建创新服务平台，加强创新人才队伍建设，利用“产学研”洽谈会等方式，提升企业创新能力，助力县域民营企业发展。

（3）全面优化营商环境，拓宽企业融资渠道。持续优化县域营商环境，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，降低制度性交易成本。严格落实减税降费政策，通过强化组织、加强培训、核算督导等措施，确保减税降费政策落地生根，为企业发展减负助力。探索做好服务民营企业发展思路，加大金融扶持力度，搭建银企对接平台，建立政策性融资担保、信用担保风险分担，鼓励商业银行扩大对民营经济的有效信贷，为企业破解资金瓶颈，激发创新创业动力。