筑牢新时代经济高质量发展之基

梁謇

在经济制度体系中，居于基础性决定性地位的是基本经济制度。一个社会经济制度的内在属性和经济发展方式主要取决于其基本经济制度。现阶段，我国经济发展态势虽然总体向好，但也面临着来自国内外的诸多风险挑战，不确定性因素趋于上升。要进一步解放生产力，推动经济高质量发展，更好地满足人民群众对美好生活的期待，就必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使其更加成熟定型，形成坚实有力的制度支撑。

一、深刻理解社会主义基本经济制度的科学内涵

经济制度是经济关系的制度化体现，反映经济活动主体之间的利益关系和整个社会的利益格局，可以划分为基本经济制度和具体经济制度两种类型。具体经济制度反映的是建立在特定生产关系之上的，呈现于生产、流通、分配、消费等各环节中的社会经济关系。一个社会的经济制度不是固化的、一成不变的，而是随着生产力发展水平的变化，以及发展阶段的更迭、发展战略的调整而动态变化的，其中生产力水平的变化是最根本的动因，决定着经济制度的演变进程与形式。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列作为社会主义基本经济制度。三者相互联系、相互支撑、相互促进，共同形成“三位一体”的有机整体。其中，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，反映了生产资料的归属关系，是本质的、起决定性作用的部分，是生产关系的基础，决定和深刻影响着分配关系和经济体制;按劳分配为主体、多种分配方式并存，反映了社会生产成果的分配方式，是所有制关系在收入分配领域的实现，对所有制关系及其实现形式以及经济体制具有重要影响;社会主义市场经济体制以所有制关系为前提和基础，反映了社会的交换方式和资源配置方式，对所有制关系、分配制度也具有显著的影响与作用。

《决定》对社会主义基本经济制度做出的新概括，是我们党将马克思主义基本原理与中国国情紧密结合所形成的重大理论创新成果，具有鲜明的中国特色。主要表现为两个方面：

一是与我国的生产力发展水平相适应。当前我国仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分的问题依然凸显，因而有效激发经济主体活力，调动各方积极性，提升资源的配置效率，推动生产力发展进步也就成为现阶段我国调整生产关系，确立基本经济制度的根本取向。实践表明，在所有制方面，坚持公有制为主体、同时支持个体经济、私营经济、外资经济等健康发展，能够有效激发各类经济主体的活力和创造力;在分配制度方面，坚持按劳分配为主体，允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素参与分配，能够极大地调动各方面的积极性;在资源配置方式方面，坚持社会主义市场经济改革方向，把有效的市场机制与有度的宏观调控结合起来，能够显著提升资源的配置效率。毋庸置疑，《决定》提出的“三位一体”的社会主义基本经济制度与我国的现实生产力发展水平是高度契合的。

二是与我国的价值取向和目标追求相适应。实现共同富裕，让人民共享发展成果是我国作为人民当家作主的社会主义国家的根本价值取向和目标追求。马克思主义的经济理论表明，只有坚持公有制和按劳分配为主体，才能为上述目标的实现提供必要的制度保障。同时，改革开放的实践也充分表明，惟有建立和完善社会主義市场经济体制，才能够有力地促进生产力的发展，从而为实现共同富裕的目标奠定必要的物质基础。因此，对于社会主义基本经济制度的新概括，具有显著的内生性，充分体现了社会主义国家的内在本质。

二、准确把握坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求

坚持和完善社会主义基本经济制度是推进我国改革发展的必然要求，是促进制度优势转化为治理效能的现实需要，是应对风险挑战推动我国经济高质量发展的必然选择。坚持和完善社会主义基本经济制度，须从以下关键环节入手着力推进。

一是在所有制方面，始终坚持“两个毫不动摇”。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法制环境，完善亲清政商关系的政策体系，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

二是在分配制度方面，要促进效率和公平的有机统一。完善初次分配制度。一方面要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重;另一方面要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全再分配机制。既要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重，又要完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。同时，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。此外，还要规范收入分配秩序，扩大中等收入群体。

三是在经济体制方面，要建设高标准市场体系。完善产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护，同时加强商业秘密保护。完善要素市场化配置。要推进要素市场制度建设，重点是在土地、金融、科技、数据等领域健全制度规则，实现要素价格市场决定、流动自主有序。完善公平竞争制度。要全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可证制度，健全破产制度，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。此外，还要强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

（作者系中共黑龙江省委党校科研处处长、教授）

责任编辑/隋安辉