维护世界公共卫生安全与中国方案

2020-05-28蒋华福

当代世界 2020年5期

抗击新冠肺炎疫情是对中国国家治理体系和治理能力的一场全面大考，也是对全球治理体系和治理能力的一次深度检验。恩格斯说：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”[1]当前，世界正处在一个传统安全与非传统安全问题相互交织的时代，国际社会面临的不稳定性、不确定性日益突出，全球治理体系和国际秩序变革在曲折中前行。在全球化深入推进的时代背景下，包括重大疫情在内的公共卫生安全问题对人类社会构成日益严峻的挑战。中国共产党和中国政府本着对中国人民和国际社会高度负责的态度，对内团结带领全国人民众志成城，凝聚起坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的磅礴伟力;对外推进疫情防控国际合作，同世界卫生组织深入交流，同许多国家密切沟通，向有关国家提供力所能及的帮助，积极维护世界公共卫生安全。

维护世界公共卫生安全的中国理念

在一定程度上，人类文明进步史就是一场与包括重大传染性疾病在内的各种威胁的抗争史，构建世界公共卫生安全防线是人类社会发展进步的大势所趋。发挥中国特色社会主义制度优势，提升危机中的国家治理效能，推动构建人类命运共同体，是中国维护世界公共卫生安全的题中之义。

第一，面对新冠肺炎疫情带来的全新考验，中国遵循以人民为中心的理念抗击疫情，坚持人民利益高于一切。民本思想在中国国家政治制度的变化发展中一直存在并发挥着重要影响，这一理念源自中华文明5000多年奋斗的文化积淀。习近平主席在出席2020年3月二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会时强调，面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国政府、中国人民不畏艰险，始终把人民生命安全和身体健康摆在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持全民动员、联防联控、公开透明，打响了一场抗击疫情的人民战争。当前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，给人民生命安全和身体健康造成重大威胁，也给全球公共衛生安全带来巨大挑战，形势令人担忧。在抗击疫情中，中国采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，既对本国人民生命安全和身体健康负责，又保障各国在华公民的生命安全和身体健康。[2]人民是中国共产党执政的最大底气，必然是中国打赢疫情防控人民战争的坚实根基。注重人民在打赢这场疫情防控战争中的主体作用，体现了中国深入贯彻依靠人民执政的制度理念和一以贯之地践行以人民为中心的治理理念。

第二，面对全球公共卫生安全带来的巨大挑战，中国秉持人类命运共同体理念，积极推动国际社会协同抗疫。团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器。早在2012年，习近平就提出，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身，一枝独秀。新冠肺炎疫情的发生再次表明，世界各国命运相连，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。在抗击疫情中，中国秉持人类命运共同体理念，全面加强国际合作，保持信息透明，同各国分享防控有益做法，努力维护全球公共卫生安全和世界经济稳定。欧洲保守与改革党主席扎赫拉迪尔指出，中方第一时间确定病原体，与世界分享病毒基因序列等重要信息，积极帮助其他国家完善诊疗手段和防护措施，相关举措令人钦佩。[3]在经济全球化时代，这样的重大突发事件不会是最后一次，各种传统安全和非传统安全问题还会不断带来新的考验。对此，国际社会最需要的是齐心协力、团结应对。积极践行人类命运共同体理念，是维护世界公共卫生安全和促进人类社会发展进步的必然选择。

第三，面对世界政治经济格局的复杂演变，中国坚守安全发展理念，全力防范化解经济社会发展重大风险。当今世界，安全问题早已超越国界，跨国性更加突出。任何一个国家的安全短板，都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地;任何一个国家的安全不足，累积到一定程度，都会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。[4]从历史上看，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。当前，疫情对世界政治经济构成了紧迫而严峻的挑战，经济社会发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，中国积极应对各种不确定性风险挑战，牢牢把握统筹发展和安全的主动权。在经济发展方面，中国保持战略定力，推动经济社会发展沿着正确方向前进，妥善应对经济领域可能出现的重大风险。在社会安全稳定方面，中国妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护社会秩序、市场秩序等，严厉打击涉疫违法犯罪，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。通过统筹发展和安全，中国成功抵御了各类风险挑战的叠加共振，防范疫情风险汇集成风险综合体，避免发生系统性风险。

维护世界公共卫生安全的中国样本

面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，中国坚持统一指挥、统一行动，努力发挥负责任大国作用，积极参与全球公共卫生治理体系改革和建设，不断贡献智慧和力量，切实维护世界公共卫生安全。

一是生动呈现人民安全高于一切的中国精神、中国态度。中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。[5]人民立场是中国共产党的根本政治立场，也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平把人民安全置于政治安全、军事安全等国家安全的所有其他要素之前，从而确立了人民安全在整个国家安全工作中的首要地位。[6]这里的“人民”不是抽象的符号，而是一个一个具体的人，有血有肉、有情感、有梦想。[7]这里的“人民安全”也不是抽象的安全，而是内嵌于国家总体安全的各个方面，是各种价值的结合点。维护公共卫生安全，始终要把人民安全放在第一位。在此次疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，习近平作出一系列重要指示批示，特别强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，生动地诠释了坚持国家安全一切为了人民。党团结带领人民英勇奋战，与时间赛跑，与病魔较量，把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，把高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，并对海外公民设立专项领保机制，为无法回国的中国公民提供帮助。同时，我们党站在人民战争的战略高度部署疫情防控，始终坚持国家安全一切依靠人民，通过引导群众，组织群众，凝聚群众，充分调动群众参与的主动性。在党中央的统一领导下，全国29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、42000多名医护人员驰援武汉，使得疫情防控取得重要成效。[8]客观上，在以人民为中心的思想逻辑和服务型政府的行动逻辑下，人民安全不再囿于政治安全，而是各类安全的逻辑出发点与本体内容，也是新时代衡量国家安全治理现代化的重要标志。

二是面对关乎各国人民安危的疫病，中国助力全球加强合作，有效开展国际联防联控。病毒无国界也无需“护照”，面对全球扩散的疫情，单边主义和保护主义都不符合全球利益，各国必须携手拉起最严密的联防联控网络。只顾自己、不顾他人的做法绝难自保，唯有手拉手真诚合作、并肩向前，才是真正实现各方利益最大化的正确选择。中国在积极倡导新型安全理念、共同维护地区安全、探索安全治理新模式、强化大国战略互信、管控周边难点热点问题等方面，采取了一系列负责任、建设性、可预期的政策和举措，并取得了积极效果。[13]在防控疫情过程中，中国更是致力于完善国家治理体系、提升治理能力，以切实有效的行动强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系，把在疫情防控中积累的经验真正转化为应对突发重大公共卫生事件的体制机制。[14]国际公共卫生危机是人类面临的共同挑战，此次疫情暴露出全球公共卫生治理的短板，凸显了加强这一领域治理体系建设的紧迫性。世界各国应该秉持共商共建共享的全球治理观，有效开展国际联防联控，建立区域公共卫生应急联络机制，提高突发公共卫生事件应急响应速度，推动全球公共卫生安全治理机制变革。

三是面对疫情防控与经济发展的矛盾，中国呼吁加强国际宏观经济政策协调，对冲疫情对世界经济造成的影响。在防控疫情的过程中，各国经济均按下了“暂停键”，不少国家失业率高企，民生问题加剧，民众陷入“要么病死，要么饿死”的两难困境。美国失业人口已达2200万，多个州甚至爆发民众示威游行要求终止疫情防控措施，恢复经济发展。面对世界经济“严冬”，中国率先“重启”经济，推动实现复工复产，尽力减少疫情对中国经济和世界经济的负面冲击。习近平在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上呼吁，二十国集团成员采取共同举措，减免关税、取消壁垒、畅通贸易，发出有力信号，提振世界经济复苏士气;倡导制定二十国集团行动计划，并就抗疫宏观政策协调及时作出必要的机制性沟通和安排。国际社会是一个守望相助的大家庭，世界各国需要更加珍视抗击疫情中凝聚起的全球力量，积极践行人类命运共同体理念，共同维护世界公共卫生安全、全球金融市场和全球产业链、供应链稳定。

当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，中国正处在从大国走向强国的关键阶段，处于中华民族伟大复兴的关键时期。新冠肺炎疫情是百年以来人类面临的最为严重的公共卫生危机，必将对国际政治经济、全球治理和安全格局产生广泛而深远的影响，并将推动中国与世界关系发生更为深刻复杂的变化。基于时代环境，中国既要立足自身发展历史机遇期应对好传统安全问题，也要立足国际大变局处理好非传统安全问题，统筹发展和安全，为促进世界实现可持续安全提供中国方案。

（责任编辑：孟洪宇）

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[1] 《马克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年版，第665页。

[2] 习近平：《团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器》，载《求是》，2020年第8期，第8页。

[3] 中共中央对外联络部：《引领政党合作助力全球抗疫》，载《求是》，2020第8期，第39页。

[4] 蒋华福：《总体国家安全观的战略体系与思维方法》，载《党建研究》，2019第6期，第41页。

[5] 习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，载《人民日报》，2017年10月28日。

[6] 同[4]。

[7] 蒋华福：《防范叠加共振风险》，载《解放日报》，2020年4月21日。

[8] 同[2]，第19页。

[9] 习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上讲话》，北京：人民出版社，2020年版，第17页。

[10] 习近平：《在中央政治局常委会会议研究应对新冠病毒肺炎疫情工作时的讲话》，载《求是》，2020第4期，第5页。