加码新基建，城市竞争的炽热之局

唐罗

新基建带来新机遇，引发城市发展新变化。城市空间被视为新基建的核心载体，为新基建创造了更为广阔的需求，新基建也正成为大小城市重点建设过程里的关键词。国内第一份针对城市新基建的研究报告《2020城市新基建布局与发展白皮书》显示，我国新型基础设施建设呈现东部地区引领、中西部地区协调发展的区域格局态势，报告发布方亦指出，“加快推进新基建与产业协同发展、新基建与城市场景赋能，以及新基建与未来产业布局三方面研究及前瞻部署工作，是城市需要统筹和规划的重点。”

当数字经济时代的城市发展进入“算力就是竞争力，网络就是承载力”的全新阶段，借力新基建，践行新思维，谋划新项目，打造新场景，解锁新应用，才能在新一轮城市升级中抢占高位，而这也让本就激烈的城市竞争局面再度炽热。

城市竞争力视角下的新基建

数字化基础的搭建将推动城市级别数据的开放与交流，这对城市建设与产业发展意义重大。京东城市总裁郑宇认为，现代城市发展在经历电子化、网络化与信息化之后正进入智能化阶段，“数字經济‘新基建最核心的是将5G、大数据、AI这些数字科技基础设施与数字政府、数字经济进行连接，实现各产业数字化。以智能城市建设为例，数字科技新基建的推动，能够让城市中的万物互联互通，构建起城市级数据中心，让人工智能发挥更大的价值，让交通、规划、环保等各个部门打破数据孤岛，更高效地沟通、协同。”

新基建助推实现城市数字化、网络化和智能化发展，促进城市运营和治理的精细化与现代化。当前，全国各地相继拓进新基建建设，政策助力密集且重实效。北京发布的《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》聚焦建设新型网络基础设施、建设数据智能基础设施、建设生态系统基础设施、建设科创平台基础设施、建设智慧应用基础设施、建设可信安全基础设施等重点任务。上海发布的《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》明确，加快建设新型基础设施是扩大有效投资、赋能新经济发展的重要手段；上海将在未来三年为“新基建”投入2700亿元，聚焦“新网络、新设施、新平台、新终端”四大重点领域，为加快构建现代化产业体系厚植新根基，打造经济高质量发展新引擎。其实，无论是京沪还是其他城市，各地推行新基建的显著特点，都是因地制宜，突出数字化、智能化、网络化对产业发展和城市运行的赋能。

北京大学国家发展研究院、数字金融中心研究员王勋表示，“适度规模的刺激政策可以稳定经济、提升信心。有效的刺激政策要重点关注效率提升，消除短板。加快5G网络、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，可实现缓解短期经济冲击和改善长期增长潜力的双重效果。”与以往不同的是，本轮新基建，地方政府依然是主导一方，但依赖度大为减少，有更多的民间资本与力量积极参与。我国市场的三大热点投资项目依次为可持续基础设施、数据驱动治理以及数字化管理，民间投资在新基建投资中的作用越来越突出。面对“政府、企业在新基建建设中分别扮演怎样的角色？”之类问题，作答思路已然清晰，“政府更多扮演着监督者和规则制定者的角色，制定法律法规，规范数据的应用等。而企业则承担起了很大一部分的运营管理责任。”

与此同时，业界专家还有着较为精准的建议，“在技术和资金条件允许的情况下，城市推进新型基础设施建设时应以‘适度超前作为导向，通过新型技术设施带动产业发展、应用繁荣与生态健全，以形成可持续、高质量发展的良性闭环。”

让“智慧城市”设想更凝实

全世界半数以上的人口居住在城市，这个比例还在持续上升，然而城市化发展带来的不止经济与社会的发展，层出不穷的各式问题同样令管理者、建设者与居住者烦恼，智慧城市则是缓解各种矛盾与问题的“百用良药”——虽无法完全消除，但功效强大。初级的智慧城市概念较为单薄，只是力求通过传感器嵌入至供电、供水、交通、建筑物，形成物联网和互联网的连接，实现社会和物理系统的集成，而后一步步进化的智慧城市致力渗透人类生活的方方面面，实现信息通信技术的全面覆盖。

智慧城市本质上是对人才、教育、金融等社会资源的再分配，推行智慧城市建设可使中小城市缩小与大城市的差距，并与之协力发展。各方共认，新基建最受益的项目是智慧城市建设。《智慧城市技术参考模型》显示，智慧城市产业可分为感知物联层、网络通信层、计算存储层、数据与服务融合层、智慧应用层等，与新基建的涵盖内容指向趋同，重视对通信基础设施和整体传输效率的提升。毫不夸张地说，智慧城市相关系统和设备的稳定高效运行，离不开5G、人工智能、大数据中心等新基建的支持。正如北京大数据研究院智慧城市实验室主任王鹏所言，“对传统基础设施进行智能化改造，并创造更多符合智慧城市现代化治理需求的新型城市基础设施，才是城市新基建的关键所在。”

两院院士李德仁指出，“重大疫情暴露了我国智慧城市建设还在初期阶段，没有达到十分精细化、实时化、智能化管理的程度。”而新基建所助力的智慧城市再升级可以有效补上相关短板。新基建可推动越来越多的城市加速采用城市交通大脑，在城市交通领域实现全面的智能化，而可提升社区的个性化服务能力、公共安全保障能力的智慧社区则是另一个重点。腾讯云与智慧事业群Wecity未来城市总经理赵明君认为，“新基建的建设与智慧城市建设思路一脉相承，都需要秉持‘一城一策的观念，对于不同的城市，要依托当地资金情况、规划方向以及政策支持、组织保障四个方面进行发展。新基建基础的“夯实”能让整个城市数字化体系更加完善。”