助力“双城记”，川渝共建9个毗邻地区合作平台

近日，重庆市和四川省联合出台《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，提出共建一批各具优势和特色的区域发展功能平台，探索经济区与行政区适度分离，率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供重要支撑。

共建9个毗邻地区合作平台

《方案》指出，川渝将共建9个毗邻地区合作平台：万达开川渝统筹发展示范区；梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带；城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区；广安、渝北共建高滩茨竹新区；合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区；遂宁、潼南建设一体化发展先行区；资阳、大足共建文旅融合发展示范区；内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区；泸州、永川、江津以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区。

《方案》指出，到2020年底，平台建设有序推进，合作机制初步建立，重点领域合作事项和项目取得突破。到2022年，平台建设取得重大进展，功能定位初步形成，政策体系基本建立，合作机制不断创新完善，支撑作用明显发挥。到2025年，功能定位基本实现，服务成渝“双核”的配套功能明显提升，体制机制更加完善，引领带动毗邻地区全面融合、一体化发展的新格局基本形成。

三大功能平台布局

《方案》指出，围绕川东北渝东北地区一体化发展布局建设功能平台。探索建立一体化发展体制机制，协同打造北向东向出渝出川综合交通枢纽，合作开发利用优势资源，持续巩固脱贫攻坚成果。加快创建万达开川渝统筹发展示范区，推动梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带，支持城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区。

围绕成渝中部地区协同发展布局建设功能平台。推进成渝中部地区产业布局一体谋划，主动承接成渝地区和东部沿海发达地区产业转移，强化为成渝“双核”配套服务的能力。推动广安、渝北共建高滩茨竹新区，支持合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区，推进遂宁、潼南建设一体化发展先行区，推动资阳、大足共建文旅融合发展示范区。

围绕川南渝西地区融合发展布局建设功能平台。加强基础设施互联互通、产业协作共兴，合作共建产业园区，协同承接产业转移，探索区域融合、产城融合、城乡融合发展新机制。推动内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区，加快泸州、永川、江津以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区。

六大主要任务

在主要任务上，《方案》指出，建立互联互通的基础设施支撑体系。加快平台区域等级公路建设和升级改造，加强高速公路、普通国省干线、农村公路和航道工程规划建设有效衔接，打通“断头路”“宽窄路”和“瓶颈路”，构建通勤体系，形成外联内畅的综合交通网络。强化铁路、水运港口协同联动，推进铁路进港口、大型公共企业和物流园区，构建现代货运物流体系。加快建设5G、工业互联网、特高压线路等新型基础设施，推动油气基础设施互联互通。搭建区域发展公用平台，提高研发设计、数字化转型、检验检测、仓储物流、网络营销、现代金融等生产服务配套能力。

探索建立协作共兴的区域产业体系。推动平台区域承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移，集中力量培育壮大主导产业。围绕关联性强、契合度高的汽车摩托车、电子信息、装备制造、特色資源加工、新材料、新能源、食品饮料、生物医药、天然气（页岩气）等产业项目开展深度合作，促进产业链上下游企业协作配套，形成特色鲜明的区域产业链、供应链体系。加强农文旅等优势资源整合，擦亮农业金字招牌。探索以“一区多园”等方式共建产业园区，促进各级开发区和产业集聚区政策叠加、体制机制共用、服务体系共建。深化与两江新区、天府新区、重庆高新区、成都高新区等国家级发展平台协同联动，探索总部、研发、终端产品在成都重庆，生产基地、转化、中间配套在毗邻地区的协同发展模式。

探索建立统一的生态环境保护制度规则。严格执行长江经济带发展负面清单，实行平台区域一张负面清单管两地。有序制（修）订统一的大气、水污染物排放标准。逐步协商统一平台区域环境准入政策，协调开展“三线一单”实施，完善环评审批会商机制。联合开展生态综合补偿试点研究，探索市场化、多元化生态补偿方式。探索建立“联合河长制”“联合林长制”，开展跨区域生态环境保护联合执法。健全突发环境事件协作处置机制，加强应急预案对接、应急资源共享、应急处置协作。

探索制定共建共享的公共服务政策。加强区域公共资源统筹和公共服务设施建设，提升优质公共服务供给能力。推动公共服务信息互联、标准互认、资源共享，加快实现异地入学、就医、就业一体化。建立养老、医疗、工伤等社会保险协同互认机制和社会保险基金风险防控合作机制，支持率先实现跨区域门诊业务医保直接结算，推进养老、医疗、失业保险关系无障碍转移接续。开行毗邻地区公交客运班线，探索实行公交“一卡通”。完善户籍迁移便利化政策措施，推动户籍迁移网上办理。建立执法司法联动机制，提升区域一体化执法司法水平。推动公租房保障范围常住人口全覆盖，健全住房公积金跨区域转移接续和互认互贷机制。

探索建立跨区域合作的成本分担和利益共享机制。支持毗邻地区建立跨行政区财政协同投入机制，共同争取国家设立成渝协同发展投资基金。推进税收征管一体化，合理划分园区共建、新设企业等跨区域合作项目产生的财税利益。探索招商引资项目异地流转和企业迁移利益共享机制，强化产业准入、财税支持、要素保障、企业开办等政策协同。

探索建立联动高效的管理运营体制机制。支持通过委托管理、投资合作、共同组建管理公司等形式组建平台管理运营主体，鼓励推进公司化、市场化运营。探索建立统一管理、联合报批、共同实施的规划管理体制。支持符合条件的地方开展土地管理制度改革试点，加强用地保障。加快建立市场准入异地同标机制，推进同一事项无差别受理、同标准办理。推动诚信记录共享共用，协同建立守信联合激励与失信联合惩戒制度。探索实施项目审批、基础设施建设、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离的体制，推动金融、能源、电信、医疗等服务范围与行政区范围适度分离。