三大模式推动产业精准扶贫

王海龙 张昕嫱 朱杰 曹茜芮

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，需要我们咬定目标，巩固脱贫成果，全面完成脱贫攻坚任务。产业扶贫是脱贫攻坚的根本举措，聚焦产业扶贫，找准脱贫攻坚的产业路径，对于切实推进产业扶贫，特别是深度贫困地区的产业精准扶贫有着重要意义。我们对当前工业领域的产业扶贫模式进行了梳理，总结了扶贫车间、企业、产业园区三种典型模式。

三大模式推动精准扶贫

扶贫车间精准脱贫模式。扶贫车间通常规模较小，重点面向留守劳动力、残疾人、留守妇女等人群，主要解决这些人群在家门口就近就业的问题。通常选择制衣、制鞋、饰品加工、工艺品加工等就业带动性强、布局灵活、技术要求不高的来料加工产业，把生产工序化整为零，下放到扶贫车间。每个车间单独操作一道或几道工序，上班时间灵活自由、各自工作互不影响。如四川泸州在人口密度大、劳动力集中、交通成本低、产业基础好的贫困村建设扶贫车间，归村集体所有，有效将工业扶贫和就业扶贫有机结合。湖南江华县鼓励经开区的规模企业将产品设计、开料、组装等复杂的生产环节放在总部，将环保安全、操作简单、用工灵活的生产环节转移到乡村车间，有效促进贫困户就近就业脱贫。

企业建厂整体益贫模式。企业在贫困地区建设分厂、卫星工厂，向贫困村提供大量就业岗位，让村集体、贫困户融入企业的利益分享体系，可以吸纳农村劳动力到工厂就业，鼓励和引导贫困户积极参与全产业链开发。通常选择纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业，或农副产品精深加工、中草药加工等资源型产业。企业或是投资建设加工基地，吸引当地贫困户通过入股分红、到基地务工、出租土地等方式获得增收;或是通过建设种植基地、散户收购等方式，面向贫困户开展包收行动，为贫困户提供稳定的销路。如新疆伽师县在人口密集的乡镇，推进农副产品加工、民族特色手工业、电子产品组装等企业集群化发展，鼓励企业向下游延伸人驻卫星工厂，为贫困户提供4500余个就业岗位。

产业园区对口帮扶模式。产业园区是一种更加高阶的产业扶贫模式，需要贫困地区已经实现一定程度的产业集聚，或者已经初步建立产业园区。通常是由园区整体帮扶，由发达省份的园区与贫困地区共建产业园，以飞地形式引进发达省份地区先进管理经验、企业项目，从而促进产业快速发展;或者是依托现有园区，将就业机会向贫困户倾斜。如深圳与龙川县共建深圳宝山（龙川）产业转移工业园，将深圳的电器制造、手袋加工等产业向园区转移，助力贫困地区产业扶贫的造血内生。又如广西环山工业园通过引导园区企业优先录用贫困户劳动力，建立系统“脱贫大数据库”，包括用工数据库、贫困户就业劳动力数据库、技能培训库等，明确就业安置流程，确保贫困户就业。

外部帮扶与内生动力并重

2020年，冲锋号已经吹响，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将历史性地划上句号，我们将全面建成小康社會，实现第一个百年奋斗目标。我们要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，一鼓作气、乘势而上，严格按照“两不愁、三保障”现行标准，以过硬的举措确保脱贫攻坚圆满收官。为此，提出几点建议： 注重产业扶贫与经济高质量发展相促进。目前部分贫困地区虽然已经实现了脱贫摘帽，但产业仍以农产品种养殖和初加工为主，产业链处于低端，附加值不高。建议在产业选择方面，注重因地制宜，充分挖掘贫困地区资源禀赋，差异化发展一批特色扶贫产业。在品牌培育方面，以商标注册和保护为重点，对标产品质量体系，提升产品的标准化水平。开展“原产地保护”、“地理标志”等申报工作，形成一批少数民族及边远贫困地区特色品牌。

注重脱贫攻坚与多村振兴战略相衔接。实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。要处理好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的关系，使其彼此之间相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成。建议从推动产业发展人手，实现扶贫的长效机制。一方面，引导企业与农民合作社深化合作，积极探索村民土地人股、职业经理人经营、保底分红等紧密型利益联结机制，促进新型主体发展和群众增收双赢。另一方面，推广扶贫车间、扶贫作坊等扶贫模式，加强扶贫车间的规范化管理，强化相关安垒、绿色标准，提升工业扶贫的发展质量。

注重外部帮扶与激发内生动力相结合。目前，脱贫攻坚战进入了决战决胜时期，大部分扶贫任务已经完成。但是仍存在贫困群众内生动力不足，“我要脱贫”的自身动力匮乏，缺乏扶贫光荣、脱贫光荣的社会氛围。建议进一步推进社会扶贫，加大“输血”帮扶力度，形成全社会参与扶贫的社会氛围。充分发挥产业扶贫的技能提升作用，将产业扶贫与扶智、扶志相结台，利用现有工作岗位和有组织的培训，让贫困户拥有一技之长，增强自主脱贫的能力、动力、信心。充分发挥脱贫致富带头人的示范作用，激发和带动周围贫困人群的脱贫主动性，形成“先富帮后富”的带动效应。