论全面推行河长制的困境与未来发展

马光明

摘 要：结合当前我国的河长制发展情况，从自身的水利管理经验角度出发，在分析了全面推行河长制所面临的现实困境的基础上，多角度有针对性地提出了全面推行河长制的未来发展注意的问题，希望对于今后提升河长制发展水平有所帮助。

关键词：水利工程;河长制;水利管理;发展策略

在当前我国经济建设的快速发展过程中，为了有效解决我国的新老水问题，实现预期的国家的水安全的重要方针，我们应该充分重视河长制的建设和发展，这也是落实我国的生态文明建设的战略高度的重要举措，也是保障绿色发展理念的有力支持。在这样的背景下，河长制的健康发展能有效维护河湖水质要求，有效解决传统的河湖中存在的黑臭脏等现象，这样也符合人民大众对美好生活的向往，更好体现出新中国发展的实质性内涵。当前，我国的河长制获得一定的成绩，但在实际发展过程中依然面临着一定的不足之处。

一、全面推行河长制所面临的现实困境

（一）与流域治理相互脱节

当前，在开展河流管理的过程中，大部分是通过行政区域分级管理的模式，在这样的情况下，往往都是通过专门的流域管理机构来有效实现相应的职能，但同时考虑到河长制存在着一定的不足之处，特别是其分工存在一定的模糊性、笼统性，难以保证在进行治水、河流管理以及环境保护中的主体责任得到进一步明确，这样就会导致在跨区域防治的环节中，存在各部门相互协调能力比较差，存在着治理脱节的问题。

（二）全民参与度相对较低

当前，考虑到在河长制影响下的工作进展，但依然要看到其在发展中存在的不完善之处。所表现在的突出问题就是全民的参与度比较低。在当前的治水工作中，大部分是都体现在各级党政主要领导为主，以及涉及相关等部门的工作人员，在这样的背景下，则是存在着参与主体的单一化，相关的企业、群众没有能够更多方面来认识到河长制的方方面面的内容，政府部门也并没有及时地予以引导，这样往往就会造成在具体的河长制实施环节中存在着大众参与程度比较低的问题。考虑到河长制管理的复杂性，仅靠工作人员难以高效完成预期的工作量要求，这样自然难以充分发挥河长制的有效性。

（三）投入与资源分配困境

考虑到河流环境整治具有较强的复杂性问题，所涉及比较大的人力、物力以及资金等内容，由于我国各地区存在着发展不平衡的问题，尽管国家财政能进行一定数额的财政拨款，但如果地方经济发展缓慢，这样的财政资金也满足不了在污水治理、管网建设等方面的要求。同时，结合相关的数据资料，我国的各级河长总人数众多，这样的过多的行政资源则会造成难以充分利用水治理资源，也会造成相应的河长制过程中的资源量大大压缩，从而导致存在着资源分配的不均匀问题，这点应该引起足够的重视。

二、全面推行河长制的未来发展思考

（一）积极开展治河治源头综合治理

结合当前的河长制发展情况，充分参考国外河长制实施经验，从自身的实际情况入手，逐步实现河长制的进一步完善。结合各级党政领导的责任分工明确的要求下，全面保障如何有效实现相应的工作范围、承担责任等内容，对于河流治理进行进一步细化分工。能够在实际工作中，实现污染源治理和河流治理相互融合，有效实现治河与治源的平衡性关系。在具体的实施河长制环节，应该结合实际的生态发展特点，重视开展相应的打捞、治理等措施，另外，还应积极结合相应的规范要求，联合执法部门及时查处违规排放企业，全面排查水污染源。

（二）全民广泛参与河长制推行

结合我国的实际情况来看，为了保障河长制得到有效全面推行，则应重视参与主体的多元化发展，应鼓励全民广泛参与其中。一方面，相应地区则应借助于新媒体优势，广泛通过微博、微信等方式来进行宣传推广相应的河长制，能保障社会各界能充分认识到河长制的发展情况，并能提升他们主动参与到河长制工作的积极性，从而构建出良好的全社会的共同管治的良好局面。另一方面，政府部门也应充分重视如何有效起到自身的监督管理以及积极引导的作用，能有效引导相应的科研单位、企业职工以及普通大眾积极参与到治水工作中，能体现出协同努力的结果。比如，在政府的引导下，科研院所及单位能积极结合自身优势所在，充分考虑治水中的问题以及重点、难点，有效开展深入化分析和思考，积极参考国内外先进的治水成功案例，从实际出发，科学合理进行河长制工作的优化。

（三）加大投入并合理分配资源

为全面提升河长制的基本保障水平，在开展河长制的工作中，特别是人力管理方面则应充分保障当地群众积极调动，选择合适的企业职工来构建成为巡河检查志愿小组，以便有效开展相应的河流巡查以及管理工作。同时，从政府部门的角度来看，还应积极开展定期化的专业方面的培训活动，从而积极进行先进的工作方法、工作理念的传授，以便能全方位更好地投入到治水工作环节，实现河长制得到贯彻落实。针对资金方面的问题，各级政府的财政部门一定要结合实际出发，重视河长制的资金投入，重点开展河流环境治理的专项资金的设立，并能将其包括在相应的财政年度预算范围。

三、结束语

由此可见，在当前的经济社会和谐发展的背景下，全面推行河长制符合时代发展的要求，能实现产业结构优化、水环境质量的提升以及河湖的长期有效治理。但是，我们应该看到在进行贯彻落实河长制的过程中，还依然存在着一定的不足之处，这就要求广泛调动主体的参与性，从各方面充分重视对河长制实施的投入力度，结合实际来合理分配现有资源，全方位落实好相应的综合治理工作，以符合中华民族伟大复兴的发展要求。

参考文献：

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