矿业城市经济转型的研究

吴芮民 王立远 刘子泰

摘 要：经过60余年的发展，白银市借助有色金属的优势形成了一定的经济基础，但由于资源的过度开采，这个因资源而兴的城市面临资源衰竭的情况，严重影响到白银市地区经济。文章针对白银市的情况进行了分析，提出了转型的相应建议。

关键词：白银市;矿业城市;经济转型。

0 引言

关于中老年矿业城市的经济转型，朱训教授在[1]中提出了八大战略，汪安佑在[2]中也从矿业城市产业发展战略的角度提出了四大战略，在借鉴这些战略的基础上，我们针对白银市提出进行产业结构调整，发展多元化经济，取代原有的“矿业独大”模式，实现可持续发展战略目标。白银市2008年被列入全国首批资源枯竭城市而开始探索转型，从此着力破除束缚发展的思想桎梏，通过认真梳理白银的区位优势和政策资源、土地资源、能源资源等优势，坚持以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型和发展。

1 白银市经济发展的现状及问题

1.1 白银市经济发展现状

甘肃省白银市位于黄河上游、甘肃省中部，是新中国有色金属的摇篮。但是近年来，随着矿业的过度开采使用，环境的不及时保护和特有的西部干旱地理位置，优势主导资源日益衰减，非公经济注册资本所占比重大幅超越公有制经济而占九成以上，产业结构分布上第三产业户数占近八成，行业分布上批发和零售业户数占五成而处于绝对的领先位置，其次是农林牧渔业、住宿和餐饮业，区域上市场主体户数分布不均衡，市场主体歇业率较高。经济的发展总体与沿海城市相差较大。近年来，由于资源枯竭导致的经济增长缓慢、生态环境恶化等一系列的社会和经济问题，将会影响到白银市经济的可持续和谐发展，所以，发展经济的转型需要层层递进。

1.2 白银市经济转型面临的主要问题

为了能够保证可持续发展战略的实施，避免因资源枯竭导致经济崩溃，白银市要加快经济结构转型，首先要对转型过程中的问题进行总结。通过研究发现，主要问题如下：

一是产业结构不合理。就企业结构来看大中小型企业较少，小型企业发展缓慢，连续产业弱小，经济发展因此受到严重影响，产业结构的调整势头形势严峻。

二是人力资源不足。人力资源作为现代社会经济发展的动力源泉，在矿业城市经济的转型过程中尤为重要。然而，人力资源的流动和发展都是趋向于发达城市[3]，这就导致了白银市人力资源的逐渐缺乏，“引不进人才和留不住人才”成了阻碍白银市矿业经济转型的又一重要因素。人才短缺又体现在质量和数量两个方面。所以，白银市经济转型的首要任务是人才的转型，既要调整经济结构又要发展非矿业产业所需要的大量人才。而以往培养的单一矿业技术人才和管理人才远远不能满足这一需求。人才的发展既面临着专业单一，结构不合理，又有新领域、新技术人才的不完全适应问题。

三是区域竞争力不够强大。地处西部地区的甘肃省白银市区域竞争力明显低于东部沿海城市，而且居民收入偏低，就业压力大，随着一些传统企业在市场竞争中被淘汰，下岗失业人员不断增加，就业矛盾突出。

四是新增资源不足，资源利用率较低，加快了资源枯竭速度。虽然白银市在矿产资源方面加大了设备、技术和资金等方面的投入，但是对于矿业勘察的结果和效果并不明显，一些新增的资源也难以满足经济发展的需求，有些资源已经出现供不应求的局面。

五是矿业开采带来的环境问题、遗留问题和民生问题等也在不断增加，长期以来对资源的粗放式开采严重破环了白银市的生态环境，导致生态环境恶化，城市污染严重。在较多企业仍然未按规定提取矿山资源的情况下，对一些企业矿山资源归属国有，加大治理力度，改变现状。另外要加大对矿工的技术培训和安全保障做出相应的对策，从而努力达到既改变环境，又增加经济收入的局面。

六是白银市也面临着经济发展不够协调的现实问题。改革开放以来，虽然经济发展取得了很大成绩，但是在文化、教育、医疗、住房等方面却与广大人民群众日益增长的需求不相协调。

从以上几个方面可以看出，白银市经济发展方式转型的必要性和紧迫性。不转变经济发展方式，资源将难以支撑，可持续发展就难以实现，竞争力也难以提升。

2 实现白银市矿业资源经济发展转型措施

2.1 根据当前矿业开发形式，进行合理规划，调整结构，稳定经济局面

白银市作为老工业区和资源枯竭城市，既要引进先进的技术和设备，又要提高资源的有效利用，节约资源，更要加强矿业提炼技术的创新。多鼓励在资源和废料综合利用方面有内在联系的企业群体联合起来，逐步建立资源节约和综合利用的利用型产业结构，使资源、经济、环境、社会有效地结合，使白银市经济步入持续健康发展的良性循环状态。为此，我们既要努力推动技术的不断发展，又要通过建立市场经济条件以便推动能源节约与资源综合利用的新机制，合理调整产业结构、产品技术，利用高新技术改造传统产品，大力发展低耗能的第三产业和高新产业，从而提高产品的附加值，才能稳定经济局面。

2.2 加大政府引导力，加快企业自主转型

政府要从方法、制度和资金多方面给予建议和支持，并积极争取更多以助于传统产业改造提升。人才引进、矿山恢复治理及民生保障，是白银市转型发展的必经之路。大力调整能源消费结构，注重建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励开发技术，大力推进节约能源与资源综合利用企业发展，并加快科技成果的产业化。在全面振兴经济增长、加快白银市的经济转型的稳步进行中，更要加大特色产品的销售力度。例如，白银市靖远县的旱沙瓜近几年畅销国内，很受欢迎，如果能够再建立一些相应的加工厂，实现自产自加工的企业化管理，并加大种植面积，也能从根本上提高农民的收入。

2.3 加強民生改善工作的落实

民生连着发展、公平、和谐，改善民生就是要切实解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题。就业是民生之本，为了加速扩大就业，通过出台更加亲民的就业政策，把增加就业岗位、实施就业援助、鼓励自谋职业和自主创业作为转型经济的一项有力措施，把加强公共就业服务和职业技能培训作为促进就业的另一举措。通过加快完善并覆盖城乡居民的社会保障体系，努力在失业保险、医疗保险、养老保险、精准扶贫等方面取得新进展。大力发展公共事业，把教育摆在优先发展的战略地位，着力解决制约教育发展的重难点问题，继续深化医药卫生体制改革，保障人民群众的身体健康和生命安全。加强对贫困地区扶持力度，关心困难群众生产生活，改善低收入群众的生产生活条件，积极为群众排忧解难，减少广大群众的后顾之忧。

2.4 进行产业结构调整，构建产业集群

矿业城市产业结构转换的难点是消化和转移就业，而现实中劳动力要比资本更难于在区域间流动，所以应该设法有选择、有步骤地将区域外的工业吸引到白银市，以促进白银市劳动力的安置和产业结构的调整。一方面，政府在充分利用国家给予的信贷、财政、政策等方面优惠的同时，着力改善基础设施条件，从而增强经济的自循环能力;另一方面，政府要认真做好城市的规划（例如道路的规划、新城的建立等），更要增强对外的沟通交流和发展外向型经济。再一方面，重视选择恰当的支柱产业，构建特色产业集群。对于白银市来说，由于特殊的地理位置，产业集群的首要任务是有效利用土地和农业优势，以发展加工农副产品为首要目标，在保证城乡居民的基本生活需求的基础上，又能使农民快速脱贫致富。另外，白银市要利用自身历史文化优势，结合经济发展的转型，加强新型产业的发展。例如，发展旅游业，打造特色的旅游产品，建立新型工业等。根据循环经济理念，进行矿业资源的深加工和循环再利用等。

2.5 推动城乡一体化发展

通过健全体制机制，形成以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系，让广大农民平等地参与到现代化进程并共同分享现代化成果。继续着力扩大就业，带动农业劳动力向非农产业转移，创新农业发展的方式，大力推进农业现代化。加快建立统一的城乡衔接基本公共服务，建立健全福利保障和就业制度等，以促进城乡一体化。

2.6 坚持向具有自身特色的矿业城市转型

白银市作为西部地区的二线城市，在经济转型的过程中，不仅要借鉴沿海发达城市成功的财政税收和大力引进人才政策，还要利用高新技术促進经济转型的经验，吸引外资企业的招标;而且应该根据各县各区不同的经济发展状况和地理位置及资源禀赋，采取一县一区一策的方针，走有白银市特色的自主创新的矿业城市经济转型模式。

3 结论

西部的矿业城市经济的转型是西部大开发的重要组成部分[4]，对于像白银市这样的资源经济型城市，更要在保证经济稳定的基础上，逐渐加快转型的速度，保证资源合理利用、生态环境良好。根据白银市地方特色进行产业结构调整，从而减少因资源枯竭带来的危机，为地方长久发展提供保障。在转型的过程中要注意几个方面，一是正确选择城市转型与发展模式;二是打造品牌产业，提升自我价值;三是加大力度对外开放，积极招商引资;四是增强自主创新创业意识;五是大力发展新兴产业;六是走高薪技术产业化道路。并希望国家有关部门和领导能够进一步地关注像白银市这些西部矿业城市的经济转型，从税收政策、项目、资金等方面给予更多的帮助。

参考文献：

[1]朱训.21世纪中国矿业城市形式与发展战略思考[J].资源.产业，2002（增刊）.

[2]汪安佑.资源型矿业城市产业发展战略与策略选择[J].工业技术经济，2004（4）.

[3]宵红中.中国区域竞争力发展报告[M].北京：中国统计出版社，2004.

[4]朱训.关于矿业城市的几个问题[J].资源产出，2005，7（3）：1-5.

[5]解寀妍，周进生，宋伟，等.承德资源经济发展转型模式研究[J].中国矿业，2014（8）：71-74.