国有企业项目经理部“不能腐”体制机制建设探析

王伟

[摘 要] 党的十八大以来，我国的反腐败斗争成效卓越，“不敢腐”的目标初步实现。在此基础上，党的十九大提出了夺取反腐败斗争压倒性胜利目标，强调提出了“强化不能腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不能腐的自觉”的重大举措和任务规划。为认真贯彻落实这一规划，持续推进公司反腐败工作，笔者遵循“问题——原因——对策”框架，以实地调研发现的问题为出发点，着力从构建职工、家属、队伍立体化宣教格局，细化风险清单和健全全员监督网络等角度出发，一体推进“不能腐”体制机制建设。

[关键词] 项目经理部 不能腐 立体宣教 监督

近年来，中交一公局七公司党委、纪委认真贯彻落实“两个责任”，着力加强“三不”体制机制建设，在推进“反腐败”工作中取得了一定的成绩，也积累了一些经验。然而，通过前一阶段的调研，我们发现依旧还存在一些不足。基于调研发现的问题，公司坚持问题导向，积极采取相应措施，着力持续构建项目经理部“不能腐”体制机制建设，助力企业健康发展。

一、项目经理部在“不能腐”体制机制建设中存在的问题和不足

（一）部分主体廉洁宣教缺位

基于慣性思维和常识考虑，我们在项目开展廉洁教育过程中，一般最先想到的教育对象是项目领导班子、财务、经营和物设等关键岗位。主要原因无外乎他们最具备权力寻租条件，最易发生廉洁问题，属于高发群体。也正因基于此，使我们不可避免地或多或少忽略了诸如协作队伍（供应商）、家庭、普通职工等主体，也就直接造成无法形成一个相对闭合的立体宣教网络，致使廉洁宣教出现“短板”。其中，主要表现在：一是协作队伍廉洁意识不强，思想上仍旧把关系摆在第一位，千方百计对有关人员进行利益输送，以求获得更多的额外收益。二是家属廉洁防范意识不强，当利益输送者无法突破干部职工输送防线时，会想到从家属这个“后院”入手。在此种情况下，如果家属廉洁意识不强，在巨大的利益面前，就很容易被俘获，从而造成“后院失火”。三是普通职工自认为不会被“围猎”，自认为廉洁与自己“无关”，一旦出现请客、送礼以及贿赂等情况时，就很难在心理上瞬间建立防线。其次，这种意识也会造成普通职工不能从基层建立廉洁防范意识。

（二）岗位廉洁风险认识模糊

广大干部职工在日常工作和生活中普遍了解的多为被媒体报道的重大腐败案件，与自己岗位相关的案件相对较少。由于这种信息的相对缺失，使得广大职工普遍总觉得腐败是领导的事，廉政建设和监督是纪检的事，与自己不相干，自己只要把本职工作做好就行了。这种潜意识不可避免地造成了广大干部职工对本岗位可能发生的廉洁风险点，以及需要防范的事项不是太清楚。而对于公车私用、工作时间饮酒、接受馈赠、利用小权力办私事等问题则不以为然，认为是社会上通行的做法，与廉政是两回事。由于认识模糊，思想轻视，在日常工作中不能及时进行针对性地设防，很有可能在不知不觉中进入精心设计的围栏。

（三）全员全时监督意识不强

著名法学家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力”。惩治和预防腐败体系是一个系统工程，需要做的工作很多，但就教育、制度、监督三者而言，监督是关键。要抓好这项工作，就要在发挥职能部门作用的同时，还必须充分发挥广大员工的监督作用，努力形成全员监督的良好局面[1]。然而，经调查发现，全员全时监督局面还没有真正有效形成，其主要表现在“一岗双责”意识不强：一是普通职工大局意识仍需强化，没在思想上建立监督意识;二是纪检委员没能真正履职尽责，仅仅是起到了上传下达的作用;三是全时监督相应措施缺失，过多地关注工作时间内的监督。以上原因导致当前监督工作仍旧主要依靠日常举报和交谈发现问题线索，且主要线索是单独涉及个人利益受到严重侵犯的情况，而针对不涉及个人利益，抑或仅仅是公共利益或集体利益受损时，一般人都是选择“静默”。

二、加强党风廉政建设和反腐败工作的对策

基于上述调研发现的问题为导向，必须立足于解决问题为出发点，着重从补齐宣教主体短板、细化廉洁风险清单和促进全员全时监督等为出发点，扎实推进“不能腐”体制机制建设。

（一）健全多方主体廉洁宣教，积极构建立体宣教格局

为积极构建立体宣教网络，公司纪委坚持创新活动形式，坚持在强化党员领导干部宣教工作的基础上，将工作以普通职工个人为中心，扩展至家庭和协作队伍（供应商），力争通过系统的宣教工作，实现宣教对象和场所全覆盖、宣教形式和内容多样化，达到入心入脑，积极营造“不能腐”的氛围，形成三道“防火墙”[2]。

1.强化职工教育，构筑自身防线

公司纪委充分利用一切有利时机，扎实开展廉洁档案“活页夹”建设、廉洁从业摸底调查、节日廉洁微提醒、反面案件教育、廉洁宣传展板、廉洁签字承诺仪式、党风廉政建设文化长廊、发放廉洁书签等系列活动，并坚持开展廉洁道德讲堂，以及在全公司推广各项目生产例会后开展5-10分钟“廉洁微讲堂”等活动。在潜移默化中，促使每一名职工树立起正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，从强化自身抵抗力，积极构筑反腐倡廉的首道防线。

2.延伸家庭教育，构建内在防线

家庭作为党风廉政建设的另一主要防线，无论是强化职工自身反腐倡廉意识，还是推进拒腐防变，都起到了举足轻重的作用。通过部分案例可知，部分党员干部尽管自身能抵挡住各方诱惑，但一旦后院失火，就可能至此堕落，且难以全身而退。基于此，公司开展了“廉洁亲情寄语”——家属给职工写廉洁寄语，以及公司纪委给家属写廉洁公开信等系列活动，力求从两个角度，强化家庭廉洁教育，切实发挥亲情监督预防作用，构筑起一道预防和抵制腐败的家庭防线，并鼓励亲属以实际行动支持亲人做一名廉洁自律的好职工[3]。

3.扩至队伍教育，设置外在防线

合作队伍和供应商，毋庸置疑是最易与企业职工产生利益输送的重要客体，其廉洁教育的意义和重要性不言而喻。公司纪委主要从加强廉洁合同签订监督，开展廉洁告知函、廉洁讲堂等活动，强化队伍廉洁自律意识。其中，廉洁告知函，主要向协作队伍、供应商传递公司职工廉洁从业有关规定，要求队伍、供应商现场负责人熟知相关要求和义务，并将回执邮寄到公司纪委备案。廉洁讲堂，则主要是在公司纪委提供素材的基础上，以项目经理部或工区为主体，分别对现场负责人开展廉洁教育，其内容涉及行贿和受贿的相关表现形式，及相关法律处罚措施，并以此警醒队伍廉洁从业。

（二）科学细化廉洁风险内容，建立健全相关防范机制

建立健全廉洁风险防范机制，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，是做好事前防范、事中监督的重要手段，也是预防腐败的一种重要方法。

为切实消除广大职工对廉洁风险认识模糊，缺乏提前防范措施和意识的问题，公司纪委主要从细化制定“廉洁风险”为出发点，对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》仔细查找风险点，并在各部门和部分项目调研基础上，细化相关部门和岗位的廉洁风险点，切实推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。制定“廉洁风险清单”，其内容涵盖了共性风险、部门风险和岗位风险及相应的防范措施，基本囊括了项目所属各部门、各岗位，并对应划分了风险等级[4]。同时，积极组织各项目党支部开展宣教工作，确保每位职工都较为清晰地了解自身的风险点，并在日常工作和生活中注重防范，切实深化“个个岗位都有風险点，人人建立防护网”的岗位廉洁风险意识。

（三）加强全员全时监控力度，科学有效规范权力运行

习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”因此，要确保监督落到实处、见到实效，就务必要重在日常、贵在有恒，即要提升全员监督意识，强化八小时外监督，以及加强对某一事件的全程监控[5]。

1.号召全员监督，减少监督死角

通过项目调研、专题会议等多种形式，持续强化企业要发展，离不开广大职工主人翁作用的理念，充分调动大家对权力的运行进行监督，使广大职工在心理上认同监督既是广大职工主人翁地位的体现，也是维护企业和广大职工的利益不受损害的必要手段，消除职工监督缺位现象。

2.优化监督合力，实行全时监督

一是号召班子成员间的相互监督。项目领导班子由于位置的特殊性，使一些监督力量难以对其“八小时以外”进行监督。而班子成员之间因为工作原因，相互比较了解，班子成员之间互相监督，互相提醒，自觉净化“八小时以外”的圈子，能较好地防止违纪违法行为发生。二是发挥家庭亲情监督作用。持续加强对职工配偶、子女的教育，帮他们算好“家庭账”，认识到家庭监督对职工个人的健康成长十分重要，让他们意识到管好家人的重要性，对职工的监督就是对家庭的负责[6]。三是发挥纪检委员的监督作用。进一步健全制度建设，细化项目党支部纪检委员责任和义务，明确权利，持续提高其参与监督的积极性。四是发挥组织的监督作用。通过建立廉洁档案“活页夹”和实施重大个人事项报告制度，不断加强组织在党员领导干部中的监督力度。

3.突出重点监督，强化执纪问责

一是落实“一岗双责”，层层传导压力。将年度党风廉政建设中各项任务细化分解到各项目和职能部门负责人，同时将履职结果作为全体管理人员评优评先、绩效奖惩的重要依据，改变少数管理人员思想上存在的重业务、轻纪检监察工作的现象。二是聚焦制度执行，突出重点监督。严格落实“三重一大”集体决策制度，并作为重点工作来抓。同时，公司纪检监察部门积极参与针对队伍、材料、劳务等招标流程的修订，加大相关招标活动的监督力度。此外，针对公车私用，违规购买高档烟酒和礼品等开展专项排查，提高项目廉洁意识。三是强化执纪问责，狠抓作风建设。严厉查办违法违纪案件，发挥震慑作用，针对发现或收到的举报线索，坚持一查到底[7]。同时，本着“防微杜渐”的原则，积极对新任职干部开展廉政谈话，给大家一个严守纪律、违纪必究的明确导向。

三、结语

在当前企业的反腐倡廉工作中，构建“不能腐”的防范体制机制已成为廉政建设的重要工作内容之一，其工作的开展，需要我们把腐败治理从深究惩治转向源头预防，将腐败现象扼杀在萌芽时期。综合调研所发现的问题，笔者认为在构建“不能腐”体制机制的构建中，应主要从构建全方位宣教网络、健全三道“防火墙”，确立风险点和防控措施、建立廉洁心理防线，以及健全全员监督体系、建立外在防线等三个方面着手扎实推进，为企业健康发展保驾护航。

参考文献：

[1]刘聪恋.新时代国有企业纪检监察工作的思考[J].办公室业务，2019，28（12）：105-105.

[2]谢建平.权力清单制度：国家治理体系和治理能力现代化的制度性回应[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2014（6）：113-117.

[3]李固.探索在道德制度纪律层面构建“三不腐”有效机制[N].中国纪检监察报，2015-8-4.

[4]张晓君.浅谈“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制建设[J].石油政工研究，2016（3）.

[5]雒雪峰.新时代国有企业纪检监察工作的几点思考[J].现代国企研究，2018，9（24）：256-256.

[6]朱栋华.建设项目动态风险管理研究综述[J].中国矿业大学学报，2016（1）：22-23.

[7]向孝章.国有企业的纪检创新与监督推进[J].企业改革与管理，2018，26（19）：197-198.