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疫后地方“财困”凸显，如何改革？

近日，有媒体在部分省市采访调研发现，疫情对各地经济社会造成较大冲击。安徽东部某县1至2月份财政收入比去年同期降低了16.5%。该县财政局局长指出，受疫情影响商场停业，税收大幅减少。政府基金收入（主要是土地出让金收入）基本为零。

“我们1至2月份的一般公共预算收入比去年同期下降29%。一方面是受减税降费政策影响，市县两级政府税收减少;另一方面是由于一次性非税收入大幅度减少，今年前两个月全市国有资源（资产）有偿使用收入还不到去年同期的三分之一。”西北某市财政局一位副局长告诉媒体。

一些地方财政本来就紧张，现在更是雪上加霜。东北某市一位副市长说，作为资源枯竭型工业城市，近年来受去产能等因素影响，该市财政已经出现困难，今年疫情又成为冲击税收、社保征缴的重大突发因素。

一些基层干部表示，中西部多数地方本来财政就不宽裕，突如其来的疫情对经济运行造成较大冲击。地方各项支出不减，还增加了防疫经费、一线人员补贴等额外开支，对地方“钱袋子”形成较大压力。一些地方现有财力在保工资、保运转、保基本民生方面已出现较大缺口，在经济建设、改善民生方面的支出更是捉襟见肘。

鉴于此，基层呼吁以更大力度改革纾困地方财政。东部某县一位财政部门负责人建议，在财税来源有限的情况下，今年必须更大力度地节流过紧日子，大幅度压减“三公”开支，清理并盘活存量资金。

基层“一把手依赖症”抬头

“上面一句话，下面一溜烟。”有媒体近日发现，不少基层干部群众常将这句话挂在嘴边。原本应该正常办理的工作，在某些环节一拖再拖、一推再推，直到一把手过问，才能有效解决。

北方某企业负责人说，去年，他跑一个和秸秆燃烧有关的清洁供暖项目，遭遇县区部门工作人员各种推脱：“政策规定不能烧煤，但规定上也没写可以烧秸秆。”无奈之下，他去找县区一把手，打过招呼后，事情办得非常顺利。

一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法，但基层干部反映，近来“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里装，一些地方各项工作都要等一把手过问，靠一把手推动，希望得到一把手认可。

南方某市直单位办公室负责人说，上级对他们年度考核有一项是“领导批示”，且必须是省市党政一把手的肯定性批示。为此，即使工作没多少亮点，他们也得写专报递到上面“请批示”“跑批示”。

“条条块块的上级领导都在盯着，基层大事小事都要表态拍板，什么事都要亲自抓、亲自问、亲自管，实在太累了，我有时恨不得自己是副职。不是我揽权，实际情况就是很多事情不管都不行。”南方一名街道党工委书记坦言。

湖南师范大学法学院教授倪洪涛认为，基层权责不对等，是“一把手依赖症”的病灶。病症较为严重的地方，上下之间、部门之间、部门内部，多少都存在权责不清、边界不明等问题，必须持续深化机构改革，優化权责配置，加强制度建设，激发基层整体活力和创造力。