宁波海关通关无纸化改革存在的问题及对策研究

方颖

摘 要：本文通过对宁波海关贸易现状分析，发现宁波海关传统的报关模式已无法满足通关的现状，因此必须落实通关改革的政策，实行宁波海关通关无纸化。在宁波海关无纸化实行试点的背景下，通过实地调研走访，搜集大量文献，理论结合实践的方式，综合得出宁波海关通关无纸化试点的实行促进宁波经济发展，企业接单能力提高等。但也发现宁波海关无纸化实行过程中存在的问题，通过对存在的问题进行成因分析，对宁波海关通关无纸化作业提出相应的对策。

关键词：宁波海关，通关改革，通关无纸化

1引言

通关无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关管理模式。

2宁波海关通关无纸化实行的背景

中国海关为了贯彻可持续科学发展观，将通关无纸化作业视为海关近几年改革的重要举措。伴随着外贸行业的崛起以及信息技术的发展，传统的通关模式以无法满足现企业通关的要求。为提升通关效率，较低通关成本，我国海关开发了H2000系统，将各地海关的数据统一搜集，建立一个集中的数据库，以便各企业在跨关时能及时调用各方数据。该系统运行后，高效解决了传统报关模式无法解决的问题，如报关时间久、报关流程繁琐等问题，业务数据可以随时调配，提高了转关速度。[1]

3宁波通关无纸化实行后的影响分析

3.1对地方积极的积极影响

随着电子科技的进步，各样新型物流模式孕运而生，企业的运营模式也在逐渐地发生着改变，企业间的贸易方式正在慢慢地由传统的报关方式转向电子报关。为适应国际贸易的大环境，中国海关借鉴世界发达国家海关的做法和经验，积极加深通关无纸化作业改革，加快我国对外贸易的良性发展。

3.2对进出口企业的积极影响

首先是提高了企业的接单能力，从传统的报关1—1.5天到电子报关的30分钟，企业的报关时间从紧密走向宽松，企业的报关时间的节省促进了企业的通关效率提高，防止订单的流失，加强了企业的接单能力，从而提高了企业在外贸大环境中的竞争优势。其次是降低了企业贸易成本，通关无纸化作业在节省时间的同时，也省去了企业不少费用，降低了企业的风险，无需为一些运输品种保质期是否到期的问题而担心。

4宁波海关通关无纸化存在的主要问题及原因

4.1主要问题

首先是法律法规不完善，现有的《电子签名法》在实施过程中存在漏洞，相关法律的制定并未跟上科技发展的脚步，不能完全解决通关无纸化方式下存在的问题，无法满足无纸化改革的需要。其次是信息化水平有待提高，大量的电子单据需要更大的电子信息系统的支撑，当前服务器的架设已无法满足当前的信息平台的超负荷运行，并且在各地海关的通关系统无法相联系，各地海关没有统一的标准，增加了企业的难度。再次是企业适应周期冗长，对通关无纸化的熟悉程度低，从而在报关的时候存在退单的情况。最后，海关人力、设备资源有待优化，缺少信息技术专业人才，基础设施不够健全。

4.2原因分析

通关无纸化起步较晚，对于政府海关而言，是一项新生事物，在当下初期的改革试点中，不可避免的会出现上述问题，产生问题的主要原因是：首先，宁波

拥有中国沿海最大规模之一的进出口口岸，因此通关无纸化作业无法满足宁波海关呈几何数增长的贸易量而产生的报关单数。其次是政府对通关无纸化投入的科技成本无法解决当下信息设备及安全网络存在的问题。最后，企业从传统报关走向电子报关的过程中，政府的扶持力度以及企业自我学习的强度不高，容易出现退单情况。[2]

5宁波海关通关无纸化的进一步落实对策

5.1建立健全法律法规

通关无纸化作业突破了传统的纸质通关方式，是我国电子信息时代的一次改革，因此在实施改革过程中，必须不断完善法律法规，为通关无纸化的实行提供有效的法律保障。《电子签名法》开辟了我国信息化的法治管理。在通关无纸化试点的过程中，通过在实施过程中发现法律漏洞及其特点，不断完善法律法规。适时研究制定和完善部门规章，确立通关作业电子数据的法律地位。[3]

5.2完善信息保障平台，推进信息网络建设

政府需要加大科学技术的投入，推进互联网络建设，在无纸通关改革进程中，各直属海关加强合作，通过联网监管的方式，从而促使各直属海关达到共赢的效果。同时不断吸收和借鉴国外的信息技术，搭建可信网络安全平台，建立一套全新的内网安全系统，防止重要数据的泄露，同时完善“物流信息监控系统”，在防止数据泄露的同时，也对数据进行备忘（主要以运输的工具、人员及企业相关数据）。由于宁波海关业务繁忙，这就需要搭建可信的网络安全平台，以此来提供一个整合文档加密与监控审计的内网安全方案，用来同时提供一条一站式的管理终端服务，提高电子报关的科技水平，完成无纸化信息平台的构建，为进一步提升通关效率提供保障。

要积极应用先进信息技术，提升无纸通关的信息化水平，积极融入互联网

+理念，对当前的信息平台进行科学的完善。首先是加强对数据的处理效率，合理利用大数据技术，对大量的通关数据信息进行及时的处理分析和安全存储，对通过信息资料进行详细的复核，保证信息的真实性。其次要提升系统运行效率，利用云计算技术，借助网络计算资源，减少硬件成本投入，提升对数据的处理速度，进而提升整体的通关效率。再次要注重信息平台的维护，加强网络安全防护工作，制定科学的信息化管理规范，加强对系统硬件设备的巡查，及时发现安全隐患，加强对系统软件的开发和维护，提升安全防护等级，对系统文件进行及时的病毒查杀，保证软件安全。

5.3推广通关无纸化，加强企业培训

加大对企业培训相关政策的宣传力度，做好相关培训的引导工作。海关相关部门应通过各方引导、企业宣讲等手段加强政府的宣传政策，积极为企业服务，时常与企业加强沟通，虚心接受企业的意见，协助企业做好职工培训工作。对企业员工进行技能培训，通过信息系统的考核，并通过信息系统考核者，政府给予企业一定的奖励费用。

5.4优化海关人力资源

在人力资源管理优化中，需要现代化的人力资源管理方式与當地海关的具体实际方式相结合，制定一套现代化的海关人力资源管理模式。各直属海关可通过对员工的岗位进行优化整合，根据现有的岗位进行匹配优化。及时做好人力资源的调整，加强对于岗位职工的在职培训，促使更好的甩弃传统的工作方式，更快地调整工作状态，加快适应在职岗位工作。

6结语

通关无纸化改革是海关运行效率提升的重要举措，为当地经济和外贸企业的发展提供有效的支持。但是在实际运行中，出现了很多问题。管理部门要结合具体问题，进行相关法律法规和政策制度的完善，加强通关信息化水平，管理部门和外贸企业共同努力，为海关通关无纸化的改革进程做出积极贡献，实现海关与企业共赢。

参考文献：

[1]易贤军.浅谈无纸化通关[J].现代商业，2012（6）：143—144.

[2]李岩.海关通关无纸化发展历程和模式分析[D].2012，5-5.

[3]刘媛媛.实现电子无纸化报检的探讨[J].管理观察，2010（27）：194-194.